平泉市应急管理局

2025年度安全生产监督检查计划

为加强和规范安全生产行政执法工作，促进企业落实安全生产主体责任，防范生产安全事故发生，依据《安全生产年度监督检查计划编制办法》(安监总政法〔2017〕150号)和有关法律法规规定，结合全市安全生产工作实际，制定2025年度安全生产监督检查计划。

一、指导思想

深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，以习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神为指导，认真贯彻落实平泉市委、市政府关于安全生产工作的各项决策部署，转变执法理念、拓展执法深度、严格规范公正文明执法，高标准、高质量安全生产行政执法工作。根据国务院办公厅《国务院办公厅关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）文件精神，贯彻落实党中央关于进一步规范涉企执法的决策部署，严格规范涉企监督检查，坚决遏制乱检查，切实减轻企业负担,依法严厉查处安全生产非法违法行为。大力夯实企业安全生产主体责任，防范和遏制各类生产安全事故，进一步优化营商环境，确保全市安全生产形势持续稳定。

二、工作目标和主要任务

（一）工作目标

通过强化安全生产监督检查，进一步落实安全生产监管责任，督导生产经营单位全面落实安全生产主体责任，杜绝一般事故，防范较大事故，坚决遏制重特大事故，确保全市安全生产稳定。

（二）监督检查任务

按照全市年度安全生产工作要点，确定四个方面重点任务。一是聚焦重点对象开展监督检查。严格落实清单管理制度，围绕重点检查事项清单,瞄准重大隐患和第一责任人等“关键少数”，对重点企业开展精准监督检查，提升企业安全管理水平，有效防控重大安全风险。二是紧盯重点时期开展监督检查。围绕查大风险、除大隐患、防大事故，精心安排全国“两会”、五一节、国庆节等特殊重点时段专项监督检查，有效防范化解重大安全问题，确保防范措施落地见效。三是创新涉企行政监督检查方式，推广“监督+服务”模式，实现常态化监督。要把监督检查与为企服务有机结合，要将行政检查结果及时告知企业，对企业开展全方位深度监督检查，要查全查准问题隐患，帮助企业分析问题隐患存在的原因，帮助指导企业采取有效对策措施，督促企业整改到位。提前告知企业监督检查时间、程序、内容、方式等，企业对照监督检查内容事项开展自查自纠，消除违法行为。四是运用科技手段开展监督检查。开展线上巡查和非现场监管执法，将线上巡查发现的异常情况、问题隐患、预警报警信息作为执法的重要线索，逐步提升非现场监督检查比重，减少现场检查对企业的干扰。

三、监督检查安排

(一)监督检查范围

根据年度重点工作任务安排和监督检查工作日测算（附件1）,确定监督检查企业191家(次)。其中，重点检查企业99家(次)，占监督检查企业数量的51.8%;随机抽查企业92家(次)，占监督检查企业数量的48.2%。

1.非煤矿山

重点检查边坡高度200米(含)以上的露天矿山、 单班入井30人(含)以上的地下矿山、三等及以上“头顶库”。重点检查63家(次),随机抽查20家(次)。

2.危险化学品

重点检查"两重点一重大"代表企业，重点监督检查12家（次），随机检查36家（次）。

3.工商贸行业

重点检查涉爆粉尘、涉有限空间作业企业。重点监督检查24家（次），随机抽查36家（次）。

（二）监督检查内容（共性问题）

专项监督检查内容见各行业监督检查计划安排，共性内容主要包括以下10个方面：

1.贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神方面

贯彻落实国家、省、市关于安全生产工作的各项决策部署要求情况；重点时段、敏感时期企业安全生产防范工作安排落实情况。

2.主要负责人履职尽责情况

企业主要负责人依据《中华人民共和国安全生产法》的规定履行法定职责情况，重点是建立并落实全员安全生产责任制情况，安全生产管理制度建设情况，组织开展隐患排查治理情况，实施风险辨识和管控检查情况。

3.双重预防机制建设情况

企业安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制制度建设情况，采用技术、管理措施控制风险和开展隐患排查治理情况；按照重大事故隐患判定标准，排查治理本单位重大事故隐患情况，对重大事故隐患治理措施组织开展评估等情况。

4.安全设施“三同时"落实情况

落实建设项目安全设施“三同时”管理规定情况，安全设备的安装、使用、检测、维修、改造和报废符合安全技术标准情况，使用列入淘汰落后技术装备目录的工艺、设备情况。

5.安全生产教育培训落实情况

安全生产教育和培训计划制定情况；企业建立全员安全生产教育培训制度情况，对包括被派遣劳动者、实习生在内的所有从业人员进行安全生产教育和培训开展情况；矿山、危险化学品、工商贸企业主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员等“三类人员”考核及持证情况等。

6.现场作业安全管理落实情况

企业现场作业管理情况，从事危险化学品特殊作业、涉爆粉尘、有限空间、爆破、吊装、动火、外委施工及国家有关规定明确的危险作业时，安排专门人员进行现场安全管理情况；违章指挥、强令职工冒险作业情况。

7.应急管理建设落实情况

应急预案是否按要求向有关部门备案，是否定期开展应急预案评估、修订；是否按规定制定年度应急演练计划及组织应急预案培训情况（综合应急预案、专项应急预案是否按规定每年至少演练一次，现场处置方案每半年至少演练一次）；是否对应急演练进行书面评估总结；应急物资、装备配备情况以及进行经常性维护、保养情况；重大危险源进行辨识、登记建档，定期检测、评估、监控等情况。

8.取得安全生产许可后保持安全生产条件方面

企业获得安全生产许可情况；严格依照有关安全生产行政许可的范围、事项从事相关的生产经营活动情况；企业在取得行政许可后降低安全生产条件情况；转让、冒用或者使用伪造的安全生产许可情况。

9.安全生产费用及安责险落实方面

安全生产费用提取和使用情况；企业依法参加工伤保险，为从业人员及时足额缴纳工伤保险费情况；投保安全生产责任保险情况。

10.安全生产举报和奖励办法落实方面

生产经营建设单位开展《河北省安全生产举报和奖励办法（试行）》宣贯情况，主要包括在作业场所醒目位置设立内部举报奖励公示、公告牌情况。

(三)监督检查安排

各执法股室按照各行业监督检查计划安排(附件2至附件4),负责对纳入监督检查范围企业组织实施监督检查，监督检查计划分配表和监督检查计划任务分解表分别见附件5、附件6。按照全市工作部署，重点时期开展的专项监督检查，组成行业检查组开展集中监督检查。

(四)监督检查方式

针对非煤矿山、危险化学品、涉有限空间作业、涉爆粉尘企业等重点检查企业，开展“一企一策”精准检查，优化“综合检查”、“双随机、一公开”检查，推行简单事项“一表通查”；针对重点时期安全保障要求，对存在重大安全风险、重大危险源点、高风险作业活动的企业组织开展随机抽查、暗查暗访、突击检查；针对典型事故暴露出的突出违法问题，安全生产领域存在的突出风险以及投诉举报、网上巡查等发现的问题，根据不同时间节点、季节特点、地域行业特点开展专项监督检查；依托现代化监管载体，构建以风险隐患在线监测监控、视频监控等线上设施为主，线下核实处置为辅的非现场监督监管模式，全面提升安全生产执法效能。

四、工作要求

(一)严格执法，规范程序

要全面推行“一企一策”精准执法。结合企业安全生产诚信和安全生产标准化，精准实施分级分类监督检查，确保每次检查问题查实查透，提升监督检查实效，减少监督检查频次。进入企业开展监督检查，执法人员要主动出示执法证件，并将执法人员信息和执法行为规范告知企业。在检查方案中将监督检查工作要求、检查具体事项等内容详细列出并提前告知企业；对检查发现问题的描述要精准详实，准确判定性质、情节、危害、后果以及违法行为持续时间；检查结束后如实通报情况，进一步帮助企业提高安全意识，提升安全管理水平。

(二)丰富方式，创新执法

各执法股室要利用省"互联网+执法"系统开展监督检查，做好检查方案、事项、对象的管理工作。及时将年度监督检查计划、临时监督检查计划、双随机监督检查计划录入系统，及时更新执法人员信息，及时将监督检查情况录入系统，逐步实现执法全程线上操作。各执法股室要制定非现场安全监管工作计划和工作制度，明确具体内容和处置方式，将网上巡查发现的异常情况、问题隐患、预警报警信息作为执法的重要线索和依据。

（三）规范执法，严明纪律

要切实强化依法行政、依法监管的意识，做到严格执法、规范执法、公正执法、文明执法，坚决杜绝执法“宽松软虚”、走形式走过场，各执法股室开展涉企行政检查时，要严格遵守国务院“五个严禁”、“八个不得”规定。严格落实行政裁量权基准制度，对依法可以采用提醒、告知、劝阻等方式处理的，根据包容审慎原则，认真落实“首违免罚、轻微不罚”清单管理。要敢于较真碰硬，重在发现问题、解决问题，要敢于拉下脸来、毫不手软，对在监督检查中不落实提前告知制度、检查方案不具体、检查走过场、违反执法程序、未采取包容审慎执法等问题，一经查实严肃问责。

（四）加强指导，强化服务

坚持统筹发展与安全，坚持指导服务和严格监管并重，坚持刚性执法和柔性执法相结合，全力优化营商环境。在牢牢守住安全底线的前提下，强化全方位指导、全过程服务，加强安全风险分析研判和提示提醒，对重点、难点、堵点问题及时解答、现场指导，切实做到寓执法于指导服务之中，寓执法于宣传教育之中，使执法既有力度又有温度，以高效、便捷的安全指导服务助力企业高质量发展。

附件：1.监督检查工作日测算

2.非煤矿山行业监督检查计划安排

3.危险化学品烟花爆竹行业监督检查计划安排

4.工商贸行业监督检查计划安排

5.监督检查计划分配表

6.监督检查计划任务分解表

附件1

监督检查工作日测算说明

一、监督检查力量

局在册人员67人,14人从事森林防火巡查、指挥工作；3名人员从事新农村建设及企业帮扶工作；涉灾、党建等股室35人；在岗执法人数为15人。

二、监督检查工作日

（一）总法定工作日

依据国家安全监管总局《关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知》（安监总政法〔2017〕150号）的要求，总法定工作日=（全年总天数-双休日-法定节假日）×局行政执法人员数=（365-104-13）×67=16616个工作日。

纳入计算行政法人员数量为18人，是全局在岗人员67人的26.9%（此项数据不含专门执法机构）。

专门监督检查机构中纳入计算行政法人员数量为15人，是专门执法机构中行政法人员总数18人的83%。

（二）监督检查工作日

监督检查工作日=总法定工作日-其他执法工作日-非执法工作日=16616-7260-8222=1134天。

1.矿山股486天

重点监督检查企业63家(次)，每次参加人员3人、2天（含复查），监督检查工作日为：63×3×2=378（天）。

一般监督检查企业18家（次），每次参加3人、2天（含复查），监督检查工作日为:18×3×2=108（天）。

2.危化股288天

重点监督检查企业12家（次），每次参加人员3人、2天（含复查），监督检查工作日为：12×3×2=72（天）。

一般监督检查企业36家（次），每次参加人员3人、2天（含复查）。监督检查工作日为：36×3×2=216（天）。

3.工贸股360天

重点监督检查企业24家（次），每次参加人员3人、2天（含复查），监督检查工作日为：24×3×2=144（天）。

一般监督检查企业36家，每次参加人员3人、2天（含复查）。监督检查工作日为：36×3×2=216（天）。

（三）其他监督检查工作日：共计7260天

1.开展安全生产综合监管督导、检查、考核：60次×4个组×3人/ 组×2天/ 次=1440天。

2.实施行政许可5820天。

矿山股预计15家×2人/家×30天/家=900天

危化股预计50家×2人/家×30天/家=3000天

3.参与事故调查：50天。

4.核实投诉举报:20天。

5.开展宣传培训165天。

6.开展督导专项检查：410天。

7.听证：30天。

8.行政复议、行政诉讼：45天。

9.机动性监督检查：1200天。

（四）非监督检查工作日：共计8222天

1.机关值班992天（4人/天×248个工作日）。

2.参加学习考核培训会议3500天。其中：参加干部网络学习和法制办及总局网络学习1800天，其他会议650天。

3.参加党群活动365天（机关党委统一组织的学习活动）。

4.年休假、病假、事假915天。

附件2

非煤矿山行业监督检查计划安排

一、重点检查内容

 (一)正常生产矿山企业重点监督检查事项

1.通风系统、排水系统、提升系统、供配电系统、安全出口以及采矿方法、开拓方式是否与批复的安全设施设计一致，是否按照设计组织生产，发生重大变更的是否履行了变更手续。

2.“三项制度”是否健全，执行是否到位，是否符合企业实际及相关法律法规、规程要求。

3.是否存在矿矿相通等重大安全隐患。

4.井下特种设备是否按规定检测检验，并取得安全使用证或者安全标志。

5.是否使用国家明令淘汰的设备设施。

6.外包工程是否落实《非煤矿山外包工程安全管理暂行办法》的规定。

7.安全生产许可证有效性以及新建、改建、扩建项目 “三同时”审查批复情况。

8.从业人员安全生产教育、培训，取得有关安全资格证书情况。

9.从业人员对本单位安全生产规章制度、操作规程熟悉、掌握情况，作业场所（岗位）职业危害告知和应急处置管理情况。

10.依法依规提取和使用安全生产费用、参加工伤保险、购买安全生产责任险等情况。

11.生产安全事故应急预案制定、演练和备案情况。

12.安全生产隐患排查治理体系建设、安全风险辨识防控建设情况。

13.金属非金属地下矿山负责人带班下井制度落实情况；外包施工队伍安全管理情况。

14.矿山实测图纸按期填绘、交换、使用情况。

15.矿山生产、建设范围与设计是否相符，是否存在非法生产、建设行为。

16.矿山建设、开采现状与实测图纸是否一致。

17.矿山提升、运输、排水、供电、通风方面是否存在隐患，人员在操作过程中是否严格执行作业规程。

18.矿山采矿方法是否正规，采场布置是否合理，地下矿山采空区是否按设计要求及时处理，露天矿山台阶高度、宽度是否符合要求。

19.矿山隐患排查治理工作是否按有关要求开展，是否做到全员参与，取得实质性效果。

20.是否有针对性开展了应急演练工作，使每个从业人员熟练掌握紧急情况下采取的对策措施。

21.矿山排土场是否按照设计要求进行排土作业，排土场阶段高度、总堆置高度是否符合要求的。

22.矿区内运输公路坡度、宽度是否符合安全要求，运输车辆管理是否有序到位。

23.矿山爆破作业是否由有资质的爆破作业单位进行，露天矿山是否存在用爆破方式进行二次破碎现象。

(二)基建矿山企业重点监督检查事项

1.安全设施设计是否经应急管理部门审查同意。

2.是否按照批准的范围和设计进行施工建设，发生重大变更的是否履行了变更手续。

3.建设单位、施工单位、建立单位是否取得相关证照、资质。

4.是否超建设工期继续组织建设。

5.是否存在以采代建现象。

（三）对尾矿库企业重点监督检查事项

1.基建尾矿库安全设施设计是否经应急部门审查同意。

2.是否按照批复的安全设施设计组织生产，发生重大变更的是否履行了变更手续。

3.是否取得安全生产许可证，是否存在非法排尾行为。

4.特种作业人员是否持证上岗。

5.排洪系统是否健全，排洪设施是否淤堵或损坏。

6.是否按照相关法律法规要求，进行坝体稳定性分析和安全现状评价。

7.三等以上尾矿库是否安装了在线监测系统，系统是否能够正常使用。

8.尾矿库外坡比、干滩长度、浸润线埋深是否符合设计要求。

9.尾矿库日常管理是否符合相关法律法规、规程要求。

（四）对选矿厂企业重点监督检查事项

1.主要负责人是否依法履行《中华人民共和国安全生产法》《河北省安全生产条例》等安全职责。

2.新建、改建、扩建选矿项目是否依法履行安全设施设计审查、建设施工、竣工验收等“三同时”有关规定。

3.是否及时制订、修改、补充并落实安全生产责任制、规章制度和操作规程。

4.是否按规定建立健全安全生产管理机构并配备专（兼）职安全生产管理人员。

5.是否组织制定并落实以防范机械伤害、坍塌事故为重点的选矿安全技术保障措施。

6.是否按规定组织开展安全生产风险管控和隐患排查治理双重预防机制建设工作。

7.重点检查堆料场（仓）、带式输送机、用火用电、厂区道路、外包施工、从业人员“三违行为”等违法违规情况。 

二、监督检查安排

计划监督检查企业81家（次）。其中重点监督检查63家（次），随机抽查20家（次）。

非煤矿山安全监督管理股（执法一队）负责监督检查63家（次）重点企业。其中，露天矿山9家（次），地下矿山11家（次），头顶库尾矿库43家（次）。

2025年度非煤矿山监督检查单位名单

三、监督检查工作措施

(一)严格依法行政

认真贯彻执行《中华人民共和国安全生产法》《河北省安全生产条例》《河北省安全生产风险管控与隐患治理规定》等法律法规，严格按照省政府“三个规章”和行政执法“三项制度”等文件要求，规范行政执法行为，严格执法程序，提升行政执法水平。坚持严格执法、文明执法，监督检查要做到事实清楚、证据充分、程序合法对于一般程序的行政处罚均需经法制审核后方可实施。对因监督检查不认真、事实不清楚、程序不合法、证据不充分、自由裁量权使用不当、适用法律法规错误等，导致应急管理部门在行政复议中执法决定被撤销或被变更、在行政诉讼中败诉的，要追究执法人员的责任。

(二)严格监督检查的处罚

对监督检查中发现的安全生产违法行为、重大问题隐患要严格执法、严厉处罚，建立监督检查工作台账。坚持严管重处，始终保持执法处罚高压态势，加大对安全生产失信行为的曝光力度，对严重失信企业实施联合惩戒。要严格监督检查非煤矿山企业是否按国家规定投保安全生产责任保险情况，对强制实施行业范围内企业未投保安责险的，严格依法处罚。在监督检查中发现安全评价报告与实际情况不符或存在重大疏漏的，依法对中介机构及其相关责任人予以警告、罚款；对出具虚假证明或者虚假评价报告的，依法依规吊销评价机构的评价资质；对拒不执行重大事故隐患整改指令；关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息等违法行为的，依法移交公安机关追究刑事责任。

(三)突出监督检查重点

要结合有关重点工作部署及季节特点、行业特点，有针对性开展工作。把非煤矿山专项整治、企业主体责任落实、开展“双控”机制建设情况等作为监督检查的重点，采取线上与线下执法相结合的方式，每月线上监督检查不少于两次，督促企业安全管理规范化、系统化、制度化。

(四)强化专项治理

与相关股室积极协调配合，将非煤矿山企业应急救援预案的编制、修订、演练、备案，中介技术服务机构挂证虚聘、转借资质、转包合同、超资质范围、出具虚假报告(证明)，安全生产培训“走过场”，外委队伍的规范使用等作为专项监督检查的重点内容。

(五)加强部门间沟通协作

加强与省、市级应急部门监管工作的协调联动，协同执法，形成合力，提高工作质量和效率，与执法部门密切沟通，围绕执法部门提出的阶段性执法重点，充实执法内容。对监督检查中发现的非法生产经营建设行为，合力予以查处，始终保持严格惩治非法、违法行为的高压态势。

（六）监督检查与普法相结合

坚持监督检查与普法相结合，监督检查与服务相结合的工作理念，依法文明执法、广泛宣传法律、解读规程，悉心指导企业整改安全生产隐患，达到惩处与教育并举的目的。

     (七)严格执法纪律

监督检查人员要严格执行党风廉政建设相关规定，依法行政，涉及行政处罚、行政强制的要严格按照法定程序实施并公示，主动接受检查对象及社会的监督。

附件3

危险化学品行业监督检查安排

一、重点监督检查内容

（一）危险化学品企业重点监督检查事项

1.新招录（重点监管）危险（化工）工艺操作岗位人员是否经实习期满独立上岗作业。

2.是否存在脱水、装卸、倒罐作业时，作业人员离开现场，是否存在油气罐区同一防火堤内切水和动火作业同时进行的情况。

3.是否按照规定建立有限空间管理台账并及时更新；是否按照规定对有限空间危险因素进行辨识或者是否辨识不全存在缺项；是否按照规定对辨识出的有限空间危险因素进行分级管控；是否对存在中毒窒息或者易燃易爆危险因素的有限空间区域实行人员出入及过程管控。

4.是否存在将火种带入易燃易爆场所或存在脱岗、睡岗、酒后上岗行为。

5.危险化学品生产装置、罐区、仓库等设施与周边的安全距离是否符合要求；涉及“两重点一重大”的生产装置、储存设施外部安全防护距离是否符合国家标准要求。

6.地区架空电力线路是否穿越生产区，是否符合国家标准要求。

7.控制室或机柜间面向具有火灾、爆炸危险性装置一侧是否满足国家标准关于防火防爆的要求。

8.生产、经营、储存、使用危险化学品的车间、仓库与员工宿舍是否在同一座建筑内或与员工宿舍的距离是否符合安全要求。

9.是否存在使用国家明令淘汰的危及生产安全的工艺、设备情况。

10.新开发的危险化学品生产工艺是否经逐级放大试验到工业化生产或首次使用的化工工艺是否经省级人民政府有关部门组织安全可靠性论证；新建装置是否制定试生产方案投料开车；精细化工企业是否按规范性文件要求开展反应安全风险评估。

11.涉及重点监管危险化工工艺、重点监管危险化学品的装置是否实现自动化控制；涉及重点监管危险化工工艺的大型化工装置是否设置紧急停车系统；涉及毒性气体、液化气体、剧毒液体的一级或者二级重大危险源，是否配备独立的安全仪表系统（SIS）。

12.油气储罐是否按规定达到以下要求：（1）储罐设液位计、温度计、压力表、安全阀，以及高液位报警和高液位自动连锁切断进料措施；（2）气柜设上、下限位报警装置，并宜设进出管道自动联锁切断装置。

13.液氨等易燃易爆、有毒有害液化气体的充装是否使用万向节管道充装系统。

14.在易燃易爆的爆炸危险区域内是否按相关国家标准使用防爆工具、防爆电器或采取防爆措施。

15.在厂房、围堤等场所内是否设置有毒有害气体排放口，是否采取有效防范措施。

16.有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统是否按照标准设置、使用或定期检测校验；以及报警信号是否发送至有操作人员常驻的控制室、现场操作室进行报警。

17.涉及放热反应的危险化工工艺生产装置是否设置双重电源供电或控制系统，是否设置不间断电源（UPS）。

18.在用装置（设施）安全阀或泄压排放系统是否正常投用。

19.涉及液氨等易燃易爆及有毒介质的安全阀及其他泄放设施直排大气是否采取相应安全措施。

20.危险化学品是否按照标准分区、分类、分库存放，或存在超量、超品种以及相互禁忌物质是否存在混放混存情况。

21.危险化学品专用仓库是否符合国家标准、行业标准的要求。

22.是否将危险化学品储存在专用仓库内，或者是否将剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品在专用仓库内单独存放。

23.是否配备应急救援器材、设备并进行维护、保养，保证正常运转。

24.生产、储存危险化学品的单位，是否根据其生产、储存的危险化学品的种类和危险特性，在作业场所设置相应的监测、监控、通风、防晒、调温、防火、灭火、防爆、泄压、防毒、中和、防潮、防雷、防静电、防腐、防泄漏以及防护围堤或者隔离操作等安全设施、设备，是否按照国家标准、行业标准或者国家有关规定对安全设施、设备进行经常性维护、保养，保证安全设施、设备的正常使用。

二、监督检查安排

计划监督检查企业48家（次）。其中重点监督检查12家（次），随机抽查 36家（次）。针对安全风险突出的重点企业，结合季节风险特点，组织开展全面系统的监督检查。    

危险化学品安全监督管理股（执法二队）负责重点监督检查12家（次）。

2025年度危险化学品重点监督检查单位名单

三、监督检查工作措施

（一）坚持统筹指导

防控行业重大安全风险，突出以点带面，加强示范指导，推动部门联合执法规范化、专业化，建立常态化机制。加强执法人员的培训学习，提高执法效能，提升执法人员依法行政能力；督促企业针对同类问题开展自查，举一反三，切实落实安全生产主体责任。

（二）坚持问题导向

以安全风险大、问题突出的企业为重点，组织开展观摩执法；根据化工行业企业分布情况，开展专项执法。执法过程中要明确工作分工，实施精准执法。

（三）明确执法事项

执法人员要制作监督检查表，明确具体的检查内容和相关法律法规和文件依据，并将监督检查表及时向企业公布，督促企业加大安全投入，提升本质安全水平。要严厉查处防爆区失爆、安全设备设施未按期检测、特殊作业未经许可、特种作业人员未取证、擅自关闭自动化监测设备设施等违法违规行为。

（四）坚持标本兼治

针对检查发现的问题隐患，对照法规标准规范，剖析问题原因，倒推管理漏洞和制度缺陷；加强对《中华人民共和国安全生产法》的宣讲，向各企业主要负责人和分管负责人讲解《中华人民共和国安全生产法》的条款要求，提升相关从业人员的业务水平。

（五）坚持跟踪问效

对发现的共性问题、重点问题进行剖析，组织开展跟踪抽查，紧盯问题整改，确保问题隐患整改到位。对同行业相关企业举一反三不彻底的要列为下一步检查重点，督促企业真查实改，彻底消除安全隐患。

（六）监督检查与普法相结合

坚持监督检查与普法相结合，监督检查与服务相结合的工作理念，依法文明执法、广泛宣传法律、解读规程，悉心指导企业整改安全生产隐患，达到惩处与教育并举的目的。

附件4

工商贸行业监督检查安排

一、重点监督检查内容

（一）涉爆粉尘企业重点监督检查事项

1.不同种类的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质是否共用一套除尘系统，不同防火分区的除尘系统是否互联互通。

2.干式除尘系统是否规范采用泄爆、隔爆、惰化、抑爆、抗爆等一种或多种控爆措施。

3.除尘系统是否采用重力沉降室除尘，或者是否采用干式巷道式构筑物作为除尘风道。

4.铝镁等金属粉尘除尘系统是否采用负压除尘方式；其他可燃性粉尘除尘系统采用正压吹送粉尘时，是否规范采取火花探测消除等防范点燃源措施。

5.粉碎、研磨、造粒、砂光等易产生机械火花的工艺，是否规范采取杂物去除或火花探测消除等防范点燃源措施。

6.未按规范制定粉尘清理制度，作业现场和相关设备设施积尘是否及时规范清扫；铝镁等金属粉尘的收集、贮存等处置环节是否落实防水防潮、通风、氢气监测等必要的防爆措施。

（二）有限空间作业重点监督检查事项

1.是否按照规定制定有限空间作业方案，或者是否方案未经审批擅自作业。

2.是否在有限空间作业场所设置明显的安全警示标志。

3.是否向作业人员提供符合国家标准或者行业标准的安全帽、全身式安全带、三脚架、安全绳，以及与作业环境危险有害因素相适应的检测报警仪器、正压式呼吸器等劳动防护用品。

4.是否对承包单位的有限空间作业统一协调、管理。

（四）其他企业重点监督检查事项依照国家颁发的《工贸行业重大生产安全事故隐患判定标准》进行。

二、监督检查安排

计划监督检查企业60家（次）。其中重点监督检查24家（次），随机抽查36家（次），针对安全风险突出的重点企业，突出对有限空间和涉爆粉尘企业重点检查，组织开展全面系统的监督检查。

工商贸安全监督管理股（执法三队）负责重点监督检查24家（次）。

2025年度工贸重点监督检查单位名单

三、监督检查工作措施

（一）组织开展精准监督检查

加大对有限空间及粉尘涉爆企业的检查频次和力度，重点对制度落实、安全设备设施配备、应急救援管理等情况的检查，推动企业改善安全生产条件，提升企业安全管理水平。

（二）组织开展多种形式监督检查

针对工贸行业企业类型多、差别大、安全管理基础薄弱等特点，组织开展观摩执法、协同执法等多种形式的监督检查活动，全面推行“三位一体”执法工作模式，规范执法程序，提升行政执法质量，防范化解重大安全风险，力求实现检查一家企业，规范一个行业领域的目标。

（三）监督检查与服务相结合，创造良好的营商环境

充分发挥专家作用，组织专家开展现场安全教育培训，指导企业加强隐患整改，对企业薄弱环节提出合理化建议，既体现执法的硬度，也体现执法的温度。严格执行企业自查整改问题免罚与初次违法且危害后果轻微不处罚的工作要求，为企业发展创造良好的营商环境。

（四）监督检查与普法相结合

坚持监督检查与普法相结合，监督检查与服务相结合的工作理念，依法文明执法、广泛宣传法律、解读规程，悉心指导企业整改安全生产隐患，达到惩处与教育并举的目的。

 附件5

监督检查计划分配表