平泉市地处河北省东北部，位于北纬40º39′—41º20′、东经118º21′—119º15′之间，处于冀、辽、蒙三省区交界，东邻辽宁省凌源市，西连承德县，南靠宽城县，北接内蒙古自治区宁城县。全市总面积3294.1平方公里，总人口47.4万人。地貌为冀北丘陵山区类型，是五大河流（大凌河、青龙河、老哈河、老牛河、瀑河）的发源地，属“七山一水二分田”的山区县级市。素有“通衢辽蒙、燕赵门楣”之称，京沈高铁、锦承铁路、遵小铁路、承朝高速、101国道、508国道“六线”汇聚，四通八达。为暖温带大陆性季风气候，四季分明，全市年平均气温7.3ºC，无霜期135天，年均降水量为563毫米，适合山杏树的生长。平泉市是华北山杏主产区，有山杏林面积近67万亩。平泉的“仁用杏”被认定为国家地理标志商标，2022年第六届京津冀中药材产业发展大会授予平泉市苦杏仁产业大县称号（十大冀药之一）。平泉市北五十家子镇有全国最大的国家级杏仁市场-北五十家子杏仁（杏核）交易市场，北五十家子杏仁交易市场经过相关企业和政府几十年的培育，已经从“买三北（杏核收购）卖全国（加工品）”发展到“买世界（杏核收购）卖全球（杏仁系列加工品）”的大市场格局。据初步统计分析，全国80%以上的山杏核都在平泉加工，为平泉开发相关产品提供了优势条件。北五十家子镇是平泉市农业大镇，是平泉山杏及中药材主产区和最具农业产业发展潜力的乡镇。

一、北五十家子镇基本情况

北五十家子镇地处平泉市最北部，北接内蒙古宁城县，南接平北镇、黄土梁子镇，镇政府距平泉城区44公里。全镇总面积116.2平方公里，辖6个行政村，总人口1.3万人，该镇各项基本条件都非常适宜农业产业发展。一是自然条件优越。该镇位于北纬40度全球农作物种植黄金带，雨热同季、昼夜温差大、光照充足、土壤肥沃、降雨充沛，非常适宜山杏及中药材等农作物生长和营养成分积累。二是区位优势明显。镇内交通便利，平双公路贯穿全境，近邻北京、唐山、秦皇岛、赤峰、朝阳等大中城市，全力打造冀蒙边界经济强镇、商贸重镇、特色城镇。三是基础设施完善。镇域内有3.5万伏变电站一座，移动通讯、光纤宽带实现全覆盖，水、电、路、讯等基础设施服务保障功能完备，进一步提升宜居宜业水平。四是农业产业基础良好。全镇通过大力实施乡村振兴战略，以绿色高质量发展为引领，按照“优惠政策牵动、科技培训促动、优化服务推动”的发展思路，紧紧围绕“杏、药、菌、菜、畜”优化农业产业结构，不断推动农业产业基地化、规模化、市场化、品牌化。全镇粮食作物播种面积22207亩，山杏栽植面积4.2万亩，中药材苍术、黄芩、五味子等面积达到3500亩，食用菌总量达到1900亩、1800万袋，露地菜2000亩，畜牧存栏2.3万头（只），2023年农业总产值达4.92亿元。区域产业特色逐步彰显，成为脱贫增收、乡村振兴的新路径，形成了科学种植、加工销售、休闲观光等一二三产业融合发展的农业产业格局。

二、主导产业发展情况

（一）主导产业规模

1.确立建设目标。近年来，北五十家子镇坚持平泉市“中国山杏示范区”“北方最大的杏仁交易地”的发展战略，以“提质增效、打造道地药材，发展现代中药材产业”为目标，按照“巩固规模、提高质量、培树品牌、做优休闲”的思路，抓住京津冀一体化发展机遇，在进一步巩固规模的基础之上，全力打造设施中药材精品示范园区，搞好产销对接，一二三产业融合发展，加强大物流建设。

2.明确建设思路。借助防沙治沙、退耕还林等林业重点工程项目，本着“规模发展，改建并举，速成基地”的建设思路，不断扩大优质山杏林基地规模。根据平泉市总体规划，将山杏加工规划成以北五十家子镇为主体的“杏核集散区”，目前，全镇中药材苍术、黄芩、五味子等总面积达到3500亩，亩均产值3万元左右；山杏产业基地达到4.2万亩，年产杏核2.52万吨，全镇从事山杏种植经营1200户、2600人。山杏、中药材种植可使农户户均增收2500元，967名脱贫人口通过山杏相关产业获得收益，年人均增收1500～2000元，增收效果较为明显。通过集中持续发力，初步形成了“市场带企业，企业牵基地，基地连农户”的经济格局。位于北五十家子镇的承德亚欧果仁有限公司是一家集山杏、药材种植、收购、加工、销售、研发于一体的股份制企业。该公司集种植与产后初加工于一体，产品包括黄芪、黄芪、苍术、桔梗、枸杞、山楂、杏仁等20余种。

3.提升智能水平。亚欧果仁公司有着先进的加工设备，各个车间都完成了升级改造，全部采用PLC智能化控制，达到了精准投料，智能化操作减少了人工的使用，提高了产品品质。全线做到了原料统计数据、成品统计数据、消耗总金额（含人工、电费等）、成品单价统计等。完成了设备远程控制、运行状态及参数实时监控、远程报警。节省人工成本、通过远程监控数据实时调整运行参数使生产方式合理化，产品指标数据稳定。但是目前为止有些数据未实现各个车间综合分析，未来需要将数据统一分析记录，将采购、生产、品控、销售各个部门车间做成一套完整的系统，组网分析数据，在数字化、信息化方面还不完善存在着短板，需要进一步完善。

2023年公司年产值达2.6亿元，尤其公司的山杏产业是产业链循环经济，公司年收购杏核4万多吨，国内采购量占到山杏产地的70%以上，成为全国最大的杏核采购企业。以该企业为龙头的承德亚欧北五十家子杏仁交易市场服务有限公司也成为全国最大的杏仁交易、加工集散地。承德亚欧果仁有限公司被评为国家级农业产业化重点龙头企业，“亚欧”商标被评为中国驰名商标。

（二）规划布局及发展思路

依据平泉市2021—2025年山杏仁、中药材产业发展规划，制定了北五十家子镇农业产业发展中长期规划，明确了发展思路、目标任务及具体措施。围绕山杏仁、中药材产业，以承德亚欧果仁有限公司为龙头，以承德亚欧北五十家子杏仁交易市场服务有限公司为辅助，以承德亚特药业、承德天润达生物科技有限公司、平泉市亚欧种植专业合作社、平泉市北五十家子镇志强农场等公司、合作社及家庭农场为主体，以4.2万亩山杏有机基地、万亩中药材建设为抓手，通过扶持龙头企业、实效型农民合作社、示范家庭农场，梯次培育新型农业经营主体，巩固实施品种选育、提质稳价、精深研发、品牌拓展四项工程，提高产品附加值，增加经济效益，促进农民增收。

（三）产业融合现状及带动能力

平泉市通过发展现代农业产业化联合体，有效解决了农产品供需错配、就近解决原材料采购、农业经营主体功能定位不清等难点问题。联合体将市场信息经由龙头企业判别转化为生产决策，沿产业链反向传导至生产环节，同处产业链上下游的主体实现信用共享、风险内控，降低了资本导入的风险和交易成本，将联合体降本增效的整体增值收益合理回馈主体，实现多元主体优势互补、分工合作、相互配合，极大调动了各主体融合发展的积极性。一是服务规模化，实现节本增效。山杏、中药材生产领域环节多、周期长，小规模农户的社会化服务成本很高。联合体将生产服务的供求双方紧密联系在一起，承德亚欧果仁有限公司根据带动基地的总规模，向农资企业统一采购远低于市场价格种子、提供先进修剪、栽培、种植技术，直接配送到合作社到农户手里，并提供赊销服务，进一步减轻农户的资金压力。联合体所属的农民合作社及企业优先为联合体内的家庭农场提供全方位农机服务，并给予价格优惠。二是专注科技创新、实现产业链增值。承德亚欧果仁有限公司采用引入人才和持续投入方式实施科技创新。它每年在育种基地的投入都超过100万元，占公司营业收入的1.5%～2%左右，打造了100亩高标准育种基地，用于公司核心品种的研发，引进了由12位专家组成的专门育种团队负责运营管理，还与育种团队负责人达成了6:4的新品种效益分成协议，激励科研团队创新。在持续高投入的支持下，公司培育出了一批高产优质高效的山杏、中药材品种，良种繁殖面积达4.5万亩，公司的核心竞争力和效益显著提升，带动家庭合作社收入也明显提高。三是兴建烘干仓储，降低产业风险。河北平泉山地多，是产杏核大市，收购季节大量杏核晾晒问题始终难以有效解决。特别是遇到阴雨天，山杏、中药材容易产生霉变，产品品质降低从而影响农民收益。承德亚欧果然有限公司在政府的支持下建设了1万吨山杏、中药材仓储设施，新上日加工能力600吨的破壳取仁加工设备，新上120吨脱苦设备，公司对带动的农户提供免费仓储等初加工环节的服务。四是产业网络与营销网络有效对接。承德亚欧果仁有限公司牵头联合承德天润达生物科技有限公司、承德市热河露饮料有限公司、承德露美达饮料有限公司、承德杏之源饮品有限公司、承德亚欧北五十家子杏仁交易市场服务有限公司、平泉市亚欧种植专业合作社、承德绿世界山杏专业合作社、承德鑫汇杏核加工专业合作社、平泉市新绿山杏专业合作社、平泉市延文山杏专业合作社、平泉市北五十家子志强农场等企业、合作社、家庭农场组建联合体后，亚欧公司将原有的营销渠道和经验用于山杏、中药材产业，为公司自建基地和合作社开拓杏仁、中药材市场、打造营销体系，与合作社和专业大户组成的生产体系实现了深度融合，使产业网络与营销网络有效对接、种植结构调整有的放矢。五是引导产品专业化、服务集成化发展。公司成立联合体后，根据不同村镇种植习惯与地力等自然条件，由公司整体布局，专业化的生产，既降低了技术服务方面的开支，更实现了生产效率和产品品质的提升。平泉市电商产业园，为发展山杏、中药材特色产业化联合体提供专业化、集约化的一站式服务，帮助联合体通过网络渠道推销产品、打造品牌。目前，平泉山杏、中药材产业网络销售额超过2亿元，联合体生产的苦杏仁、杏仁露饮品、中药材等产品价格增长50%以上。六是构建产业信息体系，提升农户参与产业融合能力。亚欧公司处于联合体和产业链的核心地位，拥有大量产业发展信息和农户生产信息。一方面，公司通过对信息的汇总分析，能够对山杏、中药材农户的信用状况、技术水平、发展潜力做出准确的判断。另一方面，公司还利用自身在山杏、中药材产业的市场占有率和话语权，根据山杏、中药材产业的销售数量和分布情况，分析山杏、中药材产业的市场行情，有针对性地指导联合体内杏仁深加工饮料企业调整生产计划，获得更多的收益和规避风险。七是建立风险保障机制，提升农户抵御风险能力。为了保障山杏、中药材产品在不断变化的市场行情中生存下来，公司设立了多重风险保障制度，让合作社、企业能够与企业同成长、共发展。一方面，公司设立最低收购价制度，保证农民利益，另外合作社设立统一账户专门管理。

（四）联农带农机制创新

北五十家子镇持续完善龙头企业与农民合作社、家庭农场、农户的利益联结机制，充分发挥各参与主体的资源优势和主动参与的积极性。近年来，该镇以平泉山杏、中药材联合体为核心，由农业产业化国家重点龙头企业承德亚欧果仁有限公司牵头，联合承德亚欧北五十家子杏仁交易市场服务有限公司以及平泉市亚欧种植专业合作社、承德绿世界山杏专业合作社、平泉鑫汇杏核加工专业合作社、平泉县新绿山杏专业合作社、平泉县艳铭山杏专业合作社、平泉县丰圣源种植专业合作社、平泉县祥润种植专业合作社、平泉县乾储种植专业合作社、平泉市好心晴种植专业合作社、平泉超远种植专业合作社等10家优秀专业合作社和平泉市北五十家子志强家庭农场。采取“企业+基地+农户”“企业+合作社（家庭农场）+农户”“市场+农户”等三种模式，通过统一经营管理、“订单收购+分红”等方式保障农户收益，带动山杏仁、中药材产业发展，促进种植户及脱贫人口增收。通过“山杏+”“中药材+”主导产业帮扶模式，采取产业入股分红、产业到户资金支持等方式，使430户建档立卡脱贫户、1126口脱贫人口实现稳定脱贫。山杏、中药材产业不断发展壮大，已成为农民脱贫的“摇钱树”、百姓致富的“钱袋子”。

（五）技术研发应用

长期以来，平泉市山杏、中药材产业联合体建立了专门的研发和技术推广机构—河北省工业企业研发机构。联合体主体承德亚欧果仁公司在2019年被认定为“河北省企业技术中心”。目前拥有研发和推广人员20人，获得国家专利7个。联合体一方面注重科技创新，联合体主体亚欧公司在2017年被认定为河北省高新技术企业，河北省小巨人企业、河北省科技型中小企业、河北省引智企业。联合体内有先进的生产设备，通过自己的研发团队研制成功的日破壳600吨杏核破碎取仁设备、日加工60吨的杏仁脱苦设备，这些设备的先进性达到了国内外领先的水平，并且破壳取仁设备和杏仁脱苦生产线已获得国家发明专利。另一方面加大企业品牌建设，目前“亚欧”商标被认定为国家驰名商标和国外马德里认证，仁用杏产品被评为河北省优质产品和名牌产品，带动联合体内山杏产品平均溢价8%以上。

（六）绿色发展

围绕“生态立镇”战略，北五十家子镇按照生产、生活、生态互补的思路，坚持产业生态化、生态产业化原则，积极推进绿色产业发展。以亚欧公司为主体的平泉杏仁获得农产品地理标志认证，通过实施基地有机认证，使山杏、中药材产品实现了优质、高效、绿色、安全，品牌效应不断凸显。山杏、中药材产业联合体有先进的管理体系，产品通过了ISO9001:2015质量管理体系和ISO 14001:2015环境管理体系认证，ISO22000食品安全管理体系认证，BRC国际认证和犹太清真认证。亚欧品牌价值已跃居国内同业前列。联合体共带动农户15000多户从事山杏产品生产，联合体内农户生产效益高于其他散户2000元以上。同时带动本地区山杏、中药材产业健康持续发展，有力的推进社会主义新农村建设。

（七）品牌建设

北五十家子镇积极推进农产品品牌建设，积极鼓励和扶持农业生产加工企业和农民专业合作社等使用“承德山水”等区域公用品牌，承德亚欧果仁有限公司有先进的管理体系，产品通过了有国内机认证，通过了ISO9001:2015质量管理体系和ISO 14001:2015环境管理体系认证，ISO22000:2018食品安全管理体系认证，BRC国际认证和犹太清真认证。产品注册商标为“亚欧”牌，2004年被评为河北省著名商标，2017年7月被工商总局商标局认为驰名商标，2006年取得了自主出口经营权，产品通过了全国工业产品生产许可证，被评为河北省优质产品和河北省名牌产品，河北省首届名优果品展评会“金奖”。该公司先后获得农业产业化国家重点龙头企业，国家林果产业重点龙头企业，河北省产业化扶贫龙头企业，河北省市场诚信用户满意单位，国家工商局授予守合同重信用企业等荣誉称号，河北省百家引智企业，河北省高新认定企业，河北省专新特精企业。

三、建设思路目标

按照“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”的发展目标，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，立足产业基础，围绕促农增收，补短板、强弱项，拉长健全产业链，把北五十家子镇打造成省级现代农业园区，形成北方有影响力的产业集聚中心、科研转化中心、产品集散中心、价格形成中心。

按照培育发展农业产业化联合体的发展思路，依托北五十家子镇北五十家子社区、蒙和乌苏社区等村优质山杏、中药材，以承德亚欧果仁有限公司国家级农业产业化龙头企业为引领，与承德亚欧北五十家子杏仁交易市场服务有限公司以及平泉市亚欧种植专业合作社、承德绿世界山杏专业合作社、平泉鑫汇杏核加工专业合作社、平泉县新绿山杏专业合作社、平泉县艳铭山杏专业合作社、平泉县丰圣源种植专业合作社、平泉县祥润种植专业合作社、平泉县乾储种植专业合作社、平泉市好心晴种植专业合作社、平泉超远种植专业合作社等10家优秀专业合作社及平泉市北五十家子志强家庭农场等新型农业经营主体有效互动，带动产业整体发展、农民普遍增收。计划利用2年左右时间，完成产业强镇项目建设，新增以山杏、中药材为主的农产品加工企业3家、省级农业产业化联合体1家、省级农民合作社示范社2家、省级示范家庭农场1家，省级名牌产品1个，绿色食品认证企业2家，带动主导产业全产业链总产值达到3亿元以上，生产能力提升20%。同步发展休闲农业，建立利益联结机制，巩固脱贫成果，确保贫困户稳定增收，农民人均可支配收入达到26000元。

四、主要建设内容及资金测算

（一）300万元中央财政奖补资金使用情况

资金使用表

综合分析北五十家子镇主导产业发展优势、短板和不足，按照“扬优势、补短板、强弱项”的原则，针对北五十家子镇山杏树、中草药材基地管理粗放、仓储能力有限、产品深加工不够、研发力量不足的实际问题，从基地标准化建设、杏仁加工、科技研发等方面发力，计划投资1230万元，重点实施标准化基地建设、仓储设施提升、杏仁苷提取厂房及生产线建设、杏仁苷提取技术研发应用等项目，建设标准化示范药材基地2000亩，提升杏仁药材仓储能力2000吨，杏仁苷提取能力200吨，带动主导产业总产值达到3亿元。所有建设项目既要以企业、农民合作社等为主体投入，又要注重与农户建立紧密的利益联结机制，让农户合理分享二、三产业发展红利，形成以国家、省、市级龙头企业为核心，农民合作社为纽带，广大农户为受益主体的“企业+合作社+农户”的新型农业产业利益联合体。

1．标准化基地建设项目

标准化示范基地建设可以有效解决管理山杏树粗放、杏仁等中药材品质低劣、农药除草剂滥用等问题，能够显著提升基地标准化建设水平，提高杏仁等中草药的质量和价格，实现杏仁等中药材优质优价。将采取以农民合作社、家庭农场为主体，科技服务队为辅助，广大农户广泛参与的形式，构建“合作社+科技服务队+农户”的利益联合体。农民合作社、家庭农场负责统筹协调，明确基地位置、面积、建设内容等，特别是对常年在外务工、无劳动能力、弱劳动能力等农户的土地进行流转，签订协议，实行统一管理、统一销售，除必要的科技服务队人工费之外，山杏收入归农户所有，保证农户在外有务工收入，在家有杏仁收入，提升农户收入水平；科技服务队负责组织技术人才、“土专家”提供修剪、施肥、病虫害防治等技术支持，实行有偿低价服务；农户做好配合工作，同时学习中药材管理技术。预计标准化示范基地建设项目完成后，增加杏仁有机认证2000亩，常年在外务工、无劳动能力等农户的地、树将得到有效管理，基地杏核平均亩产由目前600斤提高到800斤，产值由每亩3000元提高到4500元，带动当地农民就业500人，从事标准化基地生产、管理工作，农户增收75万元。同时，对全镇标准化基地建设起到积极的示范带动作用。

标准化基地建设项目主要建设内容为山杏树、苍术、黄芪、等中药材品种培育、管理、推广；建设中药材标准化基地2000亩。项目总投资200万元。实施主体为平泉市亚欧种植合作社（国家级示范社）自筹20万元，承德亚特药业有限公司（省级龙头企业）自筹180万元，计划2024年底前完成。

2．仓储库改造提升项目

目前，北五十家子镇仓储能力5万吨，不能满足杏仁等中药材的储藏需求。为了减少占地面积，将采取改造提升的方式增加仓储能力，购进移动式托盘，从原来的横向仓储转向纵向仓储，减少占地空间，增加储存数量，有效减少农产品产后损失，应对市场风险，错季销售更能实现杏仁等中药材增值。项目实施主体以订单收购的方式对基地、农户的杏仁等中药材实行保护价收购，订单价格高于周边市场价格，确保农户收益有提高。构建“公司+合作社+农户”的利益联合体。预计仓储设施建设项目完成后，可增加仓储能力2000吨，增加产值5600万元，带动当地农民就业30人，从事仓储库管理、装卸工作，农户增收150万元。

仓储库改造提升项目主要建设内容为改建仓储设施，仓储能力增加2000吨。项目总投资120万元，项目实施主体自筹120万元。实施主体为承德亚欧果仁有限公司（国家级农业产业化重点龙头企业），计划2024底前完成。

3．杏仁苷提取建设项目

建设杏仁苷提取项目可以延伸产业链条，有效提高产品附加值，提供更多就业岗位，增加企业产值和农户收入。预计杏仁苷生产线项目建成后，增加杏仁消纳能力10000吨，生产杏仁苷200吨，市场价格每吨提高3000～5000元，直接带动杏农户均增收1000～1500元。带动当地农民就业300人，从事杏仁生产、管理、销售、运输等工作。同时，镇域内在保证原料稳定供应、质量有保障的前提下，设定最低收购保护价，与合作社、杏农建立长期、稳定的原料生产、供应机制，通过科学、合理的利益机制将企业与合作社、杏农有机地结合在一起。

杏仁苷提取建设项目主要建设内容为利用公司的厂房改建加工车间4400平方米，新上杏仁苷生产线及设备，主要购置搅拌提取罐、浓缩器、干燥机、包装机等加工设备。项目总投资880万元，使用中央财政奖补资金300万元，项目实施主体自筹580万元。实施主体为承德亚欧果仁有限公司（国家级农业产业化重点龙头企业）、承德天润达生物科技有限公司（省级农业产业化重点龙头企业）。计划2024年底前完成。

4．杏仁苷提取技术研发应用项目

杏仁苷提取技术研发可以深层次挖掘苦杏仁价值，通过“灭每保苷”，控制苦杏仁苷热敏性和MNR高效浓缩技术分离提取苦杏仁苷浸膏，经柱层析、重结晶进行纯化得到含量98.5%的苦杏仁苷产品，产品用于针剂成分。这个技术的研究有效解决杏仁只用蛋白成分浪费杏仁苷成分的问题，提升了产品的药业价值，增加了产品知名度和影响力，进而提高产品市场占有率，实现产品价值的最大化。解决了北五十家镇苦杏仁深加工产品研发不足问题，提高了终端产业的竞争力。承德天润达生物科技有限公司出资50万元用于杏仁苷产品研发应用，进一步提高产品附加值。

苦杏仁苷提取技术研发应用项目主要建设内容为苦杏仁提取杏仁苷产品研发应用。项目总投资50万元，承德天润达生物科技有限公司出资。实施主体承德天润达生物科技有限公司。计划2024年底前完成。

（二）700万元中央财政奖补资金拟使用方向

资金使用表

700万元主要用于标准化基地建设、炭气联产改造项目、杏仁等中药材设备省级改造项目、杏仁等中药材仓储能力提升项目等方向。预计总投资2850万元，其中使用中央财政奖补资金700万元，自筹资金2150万元。一是推进标准化基地的种植规模化，标准化。预计总投资850万元，其中使用中央财政奖补资金100万元，自筹资金750万元。通过引新技术，先进生产设备和水利配套设施改造，促进山杏等中药材的种植基地标准化、规模化、示范化。在保证品质增质提效的前提下，带动周边农户，增加收入。二是增强龙头企业深加工能力。经营主体实施炭气联产改造项目，对杏核破碎取仁后进行深加工，利用下料杏核皮烧制活性炭，加工过程中产生的余热供给车间生产及冬季取暖，提高产品的附加值。预计总投资700万元，其中使用中央财政奖补资金200万元，自筹资金500万元。通过中央奖补资金引导龙头企业建设山杏全产业链深加工基地，增加深加工的产品种类和产品附加值。扶持企业做大做强，产业链条不断延长，加工产品由大包装到小包装，由粗到精。三提升产品品质。对加工设备升级改造，实现自动化、数字化改造，预计投资500万元，其中使用中央财政奖补资金200万元，自筹资金300万元。四是提升仓储加工能力。减少投资，在原有库房面积上增加仓储能力，购进移动托盘，增加仓库的立体摆放，增加仓储数量，预计总投资300万元，其中使用中央财政奖补资金100万元，自筹资金200万元。五产品多元化。在提取苦杏仁苷产品的基础上增加产品品种，从各种药材中提取成分，比如提取黄芩素、苍术素等中草成分，增加产品的附加值。预计总投资500万元，其中使用中央财政奖补资金100万元，自筹资金400万元。

通过合作社和农户签订订单式种植协议收购农户杏核，进行破碎加工取仁，杏核皮烧制活性炭，活性炭产生的余热供给药材、杏仁烘干及冬季取暖，杏仁脱苦脱苦水提取杏仁苷粉，达标的水排放到药材基地进行灌溉，做成了产业链循环经济。正真实现了从初加工到龙头企业深加工，构建“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制，形成一条闭合的山杏全产业链条，使山杏产业做大做强，保障了农户的利益。

（三）资金测算、使用和管理

1．资金测算和使用方向

以企业、合作社等为投资主体和项目实施主体，计划投资4080万元，其中使用中央财政奖补资金1000万元，项目实施主体自筹资金3080万元。用于标准化基地建设、仓储能力改造提升、山杏等中药材生产线改造省级、杏仁提取技术研发应用、山杏仁全产业链综合加工项目。项目实施过程中，可根据实际情况对项目资金进行调剂。在确保完成产业强镇项目投资的基础上，积极带动地方政府和社会资本投入北五十家子镇，中央资金1000万元用于提升北五十家子镇山杏产业和促进农业产业发展，全力支持产业强镇建设。

2．资金监督管理

加强项目资金监督管理，严格按照财政相关规定推进项目建设，财政、审计等部门对项目资金使用及时跟进，全程参与，严把资金流向、项目建设、检查验收等各个环节，确保财政资金使用安全、高效。积极抓好事前监控，严防降低标准、缩小规模。对项目扶持资金严格管理，确保专款专用。平泉市监察、审计、财政、农业农村等部门定期对补贴资金使用情况进行监督检查，对弄虚作假套取补贴资金的，将依据国家法律法规严肃追究当事人和相关人员的责任。

五、效益分析

（一）经济效益

农业产业强镇示范建设，通过实施标准化基地建设、仓储库仓储能力改造提升、杏仁苷提取项目、杏仁等中药材设备升级改造项目、炭气联产改进加工项目、杏仁苷提取技术研发应用等项目，实现杏仁等中药材优质优价，提高仓储能力和产品附加值，带动休闲农业、乡村旅游服务业，实现一二三产业融合发展，形成循环产业链带动农民稳定增收。通过发展主导产业，实现乡村产业振兴，进一步巩固和拓展脱贫攻坚成果，将脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，为脱贫攻坚向全面乡村振兴历史性转移奠定坚实基础。经测算，项目全部建成并稳定运行后，药材基地标准化程度明显提高，仓储能力大幅提升，产品附加值显著提高，带动农户增收1500万元，带动主导产业总产值达到3亿元。

（二）社会效益

通过实施产业强镇项目，能有效促进本地杏仁市场经营方式的巨大变革，降低杏农的损失，提高收入水平，抑制杏核价格巨大波动，促进杏仁加工水平提高，带动一大批人从事山杏经营，增加农民就业岗位，直接吸纳当地农民就业1500人，间接吸纳农民就业2万人，所在地农民人均收入提高10%以上，同时对周边乡镇的信息服务覆盖面达到60%以上。

（三）生态效益

推广树下生草技术、发展树下经济能够有效防治水土流失，做到产业与生态互补。按照绿色标准要求持续发展生产，既促进了企业的发展，又实现了农民的脱贫致富，也为当地环境保护作出贡献，产生明显的生态效益，促进生态水平的提升。

六、支持政策

在认真贯彻国家、省、市有关支农惠农等扶持政策的基础上，严格落实平泉委、市政府《平泉市2024年度农业特色产业扶持政策》《平泉市人民政府关于公布城镇基准地价更新成果集体建设用地基准地价成果农用地基准地价成果城区标定地价成果的通知》《平泉市2024年山杏特色农业保险实施方案》等文件精神，积极完善土地、金融、财政、人才等农业产业扶持政策，切实推动产业园区、基地、品种、品牌、人才等方面建设，帮助和指导企业用好用足优惠政策，助推全市农业产业高质量发展。

八、组织保障

（一）加强组织领导，落实工作职责

一是领导高度重视。平泉市委、市政府主要领导高度农业产业强镇建设工作，专门成立由市委书记、市政府县长任组长，市委办、政府办、农业农村局、财政局、发改局、自然资源和规划局、住建局、市场监督局、行政审批局和北五十家子镇主要负责人为成员的平泉市农业产业强镇建设项目工作领导小组，明确职责、合理分工，形成合力，加强工作指导，确保项目政策落到实处。同时，北五十家子镇政府成立项目专班，保证工作方向不偏、资金规范使用，建设取得实效。平泉市农业农村局和财政局加强技术指导和工作督导，确保责任到位、资金到位、措施到位。二是加强督导调度。平泉市农业产业强镇建设项目工作领导小组定期听取产业强镇建设情况汇报，及时解决项目建设过程中存在的问题。平泉市协调市直有关部门积极争取省、市项目资金向北五十家子镇倾斜，集全市之力打造北五十家子农业产业强镇。

（二）完善体制机制，提升服务水平

采取“政府扶持、企业主体、市场运作”方式，完善山杏技术网络，充分发挥科技服务队伍的作用，引进推广优良品种，通过示范园和示范基地建设，为农民提供优良技术服务示范。推行绿色有机管理技术，严格按照基地企业化、生产标准化、管理规范化、监测制度化、产品无害化的要求，确保不发生重大产品质量安全事件。强化科技支撑与服务体系建设，加强技术推广机构和人员队伍建设，改善基层农技推广基础条件，建设区域性新技术、新模式示范基地，拓宽科技服务范围和领域，提升公共服务能力。

（三）转变发展理念，创新管理模式

以社会投资为主，政府扶持为辅，市政府在基地建设、企业技改扩能等项目上优先支持，在项目占地、信贷贴息、水、电费用等具体事项上，通过“一事一议”的方式予以解决；多渠道、宽领域争取外埠企业集团、社会财团、民营企业家以独资、合资、合作、参股等形式投资开发山杏产业和种植新模式；建立“公司+合作社+基地+农户”的模式，鼓励有实力农户以土地入股，由企业托管经营，农户分润享利。

（四）强化科技支撑，促进提质增效

加大科技支撑力度，引进新品种，推广新技术。继续加强与河北旅游职业学院、河北科技大学、承德医学院、承德国药集团、河北农大在新技术上的推广应用、产业规划布局、新产品开发等方面给予指导。

（五）发挥龙头作用，带动辐射全局

把扶持和培育一批产加销一体化龙头企业作为推进农业产业强镇进程的关键措施来抓，大力扶持龙头企业建设和发展，重点支持国家级龙头企业承德亚欧果仁公司、省级龙头企业承德天润达生物科技有限公司和省级龙头企业承德亚特药业有限公司国家示范社平泉市亚欧种植专业合作社等上规模、上水平、拓市场、创品牌，做大做强。发展壮大山杏农民合作社、志强家庭农场技术服务队伍，使其真正成为连接杏农与企业、企业与市场的桥梁和纽带。

（六）转变政府职能，优化发展环境

进一步转变工作作风，提高服务质量和工作效益。增强大局意识、责任意识、服务意识，全方位为农业发展提供优质服务。积极为龙头企业的发展提供优质、高效服务。

（七）做好宣传推介

全国最大的杏仁交易市场坐落在北五十家子镇，通过网络媒体宣传现已形成的山杏全产业链条，进一步开发山杏产品深加工，稳定销售网络，扩大市场。小杏仁，大产业，买全球，卖世界，让北五十家子镇的主导产业杏仁产业越做越强。

附件：1.承德市平泉市农业产业强镇建设项目工作领导小组

2.平泉市北五十家子镇农业产业强镇建设项目工作   专班

附件1

承德市平泉市

农业产业强镇建设项目工作领导小组

组  长：王贺民  市委书记

何会岭  市委副书记、市政府市长

副组长：苗立国  市委副书记

李永星  市政府副市长

成  员：姚正楠  市委办公室综合二科科长

郭树山  市政府办公室主任

李亚洲  市财政局党组书记、局长

李海忠  市发展和改革局党组书记、局长

苗培良  市农业农村局党组书记、局长

高大林  市农业农村局一级主任科员

付立国  市自然资源和规划局党组书记、局长

王彦达  市住房和城乡建设局党组书记、局长

刘广田  市市场监督管理局党组书记、局长

吴清梅  市行政审批局党组书记、局长

冯旭超  北五十家子镇党委书记

赵旭东  北五十家子镇政府镇长

领导小组下设办公室，办公室主任李永星，办公室成员苗培良、高大林、冯旭超、赵旭东，负责项目推进过程中组织、协调、调度等项工作。

附件2

平泉市北五十家子镇

农业产业强镇建设项目工作专班

组  长：冯旭超  镇党委书记

赵旭东  镇政府镇长

副组长：张大权  镇党委副书记

郝占柏  镇政府副镇长

成  员：张国强  镇农业综合服务中心主任

孟祥红  镇农经站长

刘艳瑜  镇财政所长

李云飞  北五十家子社区党支部书记兼主任

沈明海  南坡村党支部书记兼主任

陈文科  蒙和乌苏社区党支部书记兼主任

何  亮  头道营子村党支部书记兼主任

王志山  南梁社区党支部书记兼主任

王学成  单营子村党支部书记兼主任

工作专班负责项目具体组织实施工作，研究确定项目实施方案、程序、资金拨付、验收等事项，及时协调解决项目建设中存在的相关问题。