城区街道办，市直有关单位：

《平泉市燕赵宜居县城建设行动方案（2023-2027年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

平泉市人民政府

2023年5月9日

平泉市燕赵宜居城市建设行动方案       ( 2023- 2027年）

为全面贯彻党的二十大精神,认真落实省委十届三次全会部署，全力打造中国式现代化燕赵宜居城市，加快实现中国式现代化平泉实践场景，努力提升我市城市建设管理水平，结合我市实际，制定本方案。

一、行动目标

坚持以新型城镇化为“引擎”，加快建设三省交界区域重要节点城市。全力打造精品城市，强力推进燕赵宜居城市建设,因地制宜补齐城市建设短板弱项，全力提升城市建设品质，努力推进城市为重要载体的城镇化建设。紧密衔接《平泉市城市建设样板培育工作方案》(平政〔2022〕50号)，按照样板市先试先行、积累经验、形成特色，通过开展城市人居环境、基础设施和安全保障三大提升行动，促进城市高质量发展。

到 2023 年，培育样板市工作完成阶段性任务，总结的典型经验及时在全省推广。

到 2025年，完成培育样板市工作，及时总结样板市建设的典型经验做法，并在全省推广。基本补齐我市城市建设短板弱项，城市宜居水平明显提升,人居环境明显改善,园林绿地布局均衡，生活污水全收集全处理，历史建筑、文化遗产有效利用，城市容貌整洁优美;保障能力明显提升，市政道路畅通有序，水气热供应稳定，公服设施布局均衡，居住社区配套完善;设施韧性明显增强，燃气等老旧管网应改尽改，基本形成完善的排水防涝体系，城市管理更加科学高效。

到 2027 年，人居环境更加优美，建成“城在园中、路在绿中”的园林城市格局，形成“让城市留住记忆”的历史文化保护格局，呈现特色鲜明、各显其美的城市风貌;生活出行更加便利，市政道路级配合理、出行顺畅，水气热供应高质量足、安全可靠，公共服务有效供给，居民生活便捷高效;设施韧性更加可靠，市政设施安全运行机制完善，加快建设智能监测系统并保持高效稳定运行，汛期实现“小雨不积、大雨不涝”，城市治理能力和治理水平全面提升。

二、重点任务

(一)实施人居环境提升行动，打造洁净优美城市

1.拓展绿色生态空间。以创建园林城市为载体，优化绿地系统结构，加强绿道绿廊、林荫路、滨水廊道等绿色游憩空间建设。以“口袋公园”为抓手，加快各类公园绿地建设，推进瀑河景观带、宗畅寺公园、城区栽花摆花行道树补植等项目，补齐老城区缺绿少园短板，构建系统完善、形式多元的公园体系。到 2025年，基本实现园林城市全覆盖，公园绿地服务半径覆盖率达到 80%。到 2027年，道路林荫化体系基本建成，大中小公园级配合理、特色鲜明，实“300米见绿、500米见园”。(责任单位:市园林绿化服务中心)

2.改善水体环境质量。改造生活污水收集管网，提升收集效能。实施南城区污水处理厂及配套管网、污泥处理等项目，解决运行负荷超标、处置能力不足等问题。完善再生水设施，实施再生水利用更新改造工程，与景观、生态、工业等用水大户点对点建网供水，提高利用率。到 2025 年，生活污水“应收尽收、高效处理”。到 2027年，再生水实现可用尽用，污泥全部资源化处置，促进水环境生态和谐。(责任单位:市水务局)

3.深化城市容貌治理。以“治脏”为重点，持续深化洁净城市成果，实施道路深度保洁，全面规范垃圾收运处行为，实现城乡生活垃圾全量绿色焚烧处理，让干净整洁成为城市底色。以打造精品街道为抓手，持续整治违规占道经营、广告牌匾乱设、车辆乱停乱放和架空线缆乱搭乱弃，做到容貌井然、管理规范。到 2023年，实现城乡生活垃圾全收集全焚烧。到 2025年，形成城乡一体的垃圾收运处体系。到 2027年，“垃圾围城”彻底消除，城市容貌整洁优美。(责任单位:市城管局、市交警队、市移动公司、市电信公司、市联通公司、市通信运输局，承德供电平泉分公司)

4.塑造城市特色风貌。依托城市山水林草田等自然禀赋和人文要素，把好山好水好风光融入城市，加快推进文化和体育活动中心、中心城区城市设计等其他建筑设计，打造各美其美、各具特色的城市风貌。拓展历史建筑功能，推动历史文化遗产活化利用。到 2025年，历史建筑保护完好，历史建筑活化利用比例达到 90%以上。到 2027年，历史文化保护传承体系基本形成，“契丹祖源、圣地平泉”历史文化名片响彻在中国大地上。(责任单位:市资规局、市旅文广电局、市住建局)

(二)实施基础设施提升行动，打造舒适便利城市

1.完善道路交通网络。结合城市更新行动，分年度打通老城区“断头路、卡脖路”，实施双兴街至滨河路断头路建设，推进老城区基础设施改造工程，完善道路慢行和无障碍系统。新城区落实“窄马路、密路网”布局理念，持续推进高铁新区路网建设，提高支路网密度。深入推进国道G508城区段建设改造，优化国省干线过境交通。进一步完善提升城区客运站、公交站点、停车场建设，推进北站广场枢纽工程、泽州园山门人防地下停车场和府前大街地下停车场、智慧停车项目建设，加强自行车道、人行道建设，倡导绿色出行。到 2025年，消除既有道路瓶颈堵点，城市路网密度达到9公里/平方公里以上。到2027年，构建主干路、次干路、支路、小街巷级配合理、出行便利的道路网络。(责任单位:市住建局、市交通运输局)

2.增强水气热保障能力。加强公共供水保障，完善双水源系统，加快推进承德鸽子洞水电站、北水源地表水厂等工程建设，提高供水保障能力，创建节水型城市。建立健全燃气应急储备制度，推动燃气管网“一城一网”、互联互通，实施天然气中压管网、天然气利用等工程，提高供气保障能力。积极谋划热电联产供热项目，逐步解决部分城市缺乏主力热源问题，加快推进老旧小区配套供热管网改造，加强空气源热泵等清洁能源技术利用，形成热电联产为主、多热源互补的供热体系。到 2025 年，双水源、多热源、燃气“一张网”供应系统全面建立，互为备用、运行可靠。到2027年，水气热供应清洁高效稳定。(责任单位:市水务局、市城管局、市发改局)

3.配套公共服务设施。推进幼儿园、中小学、职校等教育设施建设，优化教育资源配置。加快医院提标扩能，提速建设市医院迁建，快速推进中医院病房楼建设，完善医疗卫生服务供给。因地制宜建设改造文化馆、图书馆和体育场馆，鼓励建设博物馆、美术馆，建设文化活动中心工程，丰富居民精神文化生活。实施市域商业建设行动，推动尚品汇商贸中心、华北物流配送中心建设改造升级，发展新型消费集聚区。到 2025年，各类服务配套设施短板基本补齐，公共服务能力明显提升。到 2027年，实现公共资源配置与常住人口规模相匹配。(责任单位:市教体局、市卫健局、市旅文广电局、市发改局)

4.提升居住社区品质。实施3255户，63栋楼，37.1万平方米12个老旧小区改造工程，重点改造水电气热等基础设施，完善养老、健身、休闲、充电等配套设施，合理确定物业管理模式，分类抓好改造小区长效管理。高标准规划设计棚改安置房，采取货币化、异地实物、回迁等多种方式满足居民安置需求。到 2023年，2000年底前的老旧小区改造全部完成。到 2025年，2005年底前的老旧小区改造全部完成。到 2027年，具备条件的集中成片棚户区改造全部完成。(责任单位:市住建局、市发改局、市民政局、市教体局、城区街道办)

(三)实施安全保障提升行动，打造安全韧性城市

1.加强城市内涝治理。结合城市更新、旧城改造、道路大修，因地制宜实施排水管网、适时推进老城区海绵城市等改造项目，开展排涝通道整治，提升内涝治理能力。按需配备应急排涝设施设备,建立健全城区水系、排水管网与周边瀑河、水库等“联排联调”运行管理模式。到 2025年，“源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急”的排水防涝体系基本形成。到2027 年，消除防治标准内城市内涝现象，城市抵御暴雨灾害更具弹性和韧性。(责任单位:市住建局、市水务局、市应急管理局)

2.强化设施运行安全。建立完善道路桥梁照明设施定期排查机制，及时发现消除安全隐患。以燃气管网除隐患、供水管网降漏损、排水管网改错接、供热管网提效能为重点，加快推进燃热管网改造，动态推进城市老旧管网改造。有序推进消防站、消防供水、消防通信、消防车通道、消防装备等设施建设，加快“智慧消防”建设，提高火灾预防、扑救和应急救援能力。到 2023年，燃气安全隐患关键共性问题得到有效治理，城中村燃气实现巡查安检全天候、全覆盖。到 2025年，建成燃气“人防+技防+物防”的安全保障体系。到2027年，实现燃气行业全链条的信息化、智能化安全监管。(责任单位:市住建局、市城管局、市水务局、市应急管理局、市消防救援大队)

3.建设行业监管系统。结合 CIM基础平台，搭建市级城市管理服务平台，横向整合道桥、供排水、燃气、垃圾、园林等市政行业监管系统，汇聚物联网感知数据、业务数据以及视频监控数据，增强城市运行效率和智慧化管理能力。到2025年，建成市政各行业监管系统，管理服务平台与省市级平台数据同步、信息共享、业务协同。到 2027年，管理服务平台运行高效，管理更加精准化、智慧化。(责任单位:市住建局、市城管局)

三、保障措施

(一)加强组织领导。城市建设工作领导小组负责研究确定燕赵建设工作推进中的重大事项，领导小组办公室负责燕赵宜居建设工作的统筹协调，成立工作专班，扎实组织推进。

(二)坚持样板引领。认真落实样板培育工作要求先行探索、积极创新，扎实推动样板培育工作取得良好成效，充分发挥示范引领作用。分阶段组织总结样板建设经验，成熟一批、推广一批。

(三)强化考核问效。市城市建设管理工作领导小组办公室组织每年初根据当年工作推进实际,研究制定年度工作要点。推进部门要分工协作，加大对此项工作的分类指导、协调和支持力度，对各部门工作开展情况实行月督导、调度、通报，季调度、半年小结、年终考核、约谈、诫勉谈话、追责等工作机制，督促各项任务落实，牵头部门要建立工作台账，加强考核问效，推动各项工作落实落地。

附件：1.平泉市燕赵宜居城市建设工作专班名单

2.平泉市2023-2027年燕赵宜居城市建设工作项目谋划汇总分解表

附件1:

平泉市燕赵宜居城市建设工作专班名单

燕赵宜居城市建设工作在市城市建设工作领导小组领导下开展，领导小组办公室负责统筹协调，领导小组办公室工作人员从相关部门抽调人员组成，涉及该工作的领导小组成员组成工作专班，并专设燕赵宜居城市建设工作联络员。

一、专班成员

组  长：何会岭   市政府市长

副组长：孙大光   市政府常务副市长

刘国权   市政府副市长

宫晓玲   市政府副市长

成员单位：

于均武  市住建局副局长

王彦达  市住建局局长

付占兴  市财政局局长

安丙鹤  市城管局局长

李海忠  市发改局局长

鲁文学  市教体局局长

王  力  市卫健局局长

王秀娟  市旅文广电局局长

岳树民  市水务局局长

左献贺  市园林绿化服务中心主任

付立国  市资规局局长

徐立成  市应急管理局局长

董博涵  市民政局局长

姚  雷  市交通运输局局长

杨正杰  城区街道办主任

陆敏捷  市消防救援大队教导员

张立军  市交警大队队长

二、专班联络员

市城管局     姓名：孟祥钊   

市发改局     姓名：张燕青  

市教体局     姓名：张玉玺   

市旅文广电局 姓名：常  文   

市水务局     姓名：霍云侠 

市园林局     姓名：丁海宇   

市资规局     姓名：姚春娟 

市应急局     姓名：李新坤 

市民政局     姓名:王丽华

市交通局     姓名：耿振天

市消防大队   姓名：郑宪康

街道办       姓名：张春芝

市交警队     姓名：冯云慧 

市卫健局     姓名：张旭东  

解读文件：关于《平泉市燕赵宜居县城建设行动方案（2023-2027）》的政策解读