平泉市人民政府政府文件平泉市人民政府办公室关于印发《平泉市开展市乡村三级养老服务网络建设实施方案》的通知

索引号： 13567005/2022-02507	主题分类：民政、扶贫、救灾	发布机构：平泉市民政局
成文日期： 2022-07-28	文件编号：平政办〔2022〕82号	有效性：有效

平泉市人民政府办公室关于印发《平泉市开展市乡村三级养老服务网络建设实施方案》的通知

2022-07-28 16时51分浏览次数：

平政办〔2022〕82号

平泉市人民政府办公室

关于印发《平泉市开展市乡村三级养老服务网络建设实施方案》的通知

各乡镇人民政府、城区街道办事处、市直有关部门：

《平泉市开展市乡村三级养老服务网络建设实施方案》已经市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

附件：1.平泉市开展市乡村三级养老服务网络建设实施方案

2.平泉市乡镇区域养老服务中心建设台账

3.平泉市农村互助幸福院建设台账

2022年7月28日

附件1

平泉市开展市乡村三级养老服务网络建设实施方案

为贯彻落实党中央、国务院关于“健全市乡村街接的三级养老服务网络”决策部署，落实民政部、省委省政府关于推进农村养老服务发展有关要求，承德市委市政府和承德市民政局关于印发《承德市2022年县乡村三级养老服务网络建设方案》的通知要求，平泉市做为2022年县乡村三级养老服务网络建设试点县，加快补齐我市农村养老服务体系建设短板，推进城乡养老服务均等化发展，制定本方案。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于养老服务重要指示批示精神，紧紧把握脱贫攻坚与乡村振兴战略有机衔接的历史性机遇和“十四五”时期积极应对人口老龄化的窗口机遇，立足当下、着眼长远，强化体系建设，夯实要素基础，加强改革创新，健全市乡村三级养老服务网络，优化养老服务供给和服务效能，提升区域养老服务整体水平，不断满足广大农村老年人日益增长的多层次、多样化养老服务需求。

二、基本原则

1.坚持政府主导，注重多方参与。强化政府保基本、兜

底线职能，调动社会力量参与积极性，整合各类养老服务资源，统筹推进市乡村三级养老服务网络建设。

2.坚持问题导向，注重补齐短板。针对农村养老服务设施机构数量少、服务能力弱、使用效益低、覆盖范围小等实际，加快设施建设，增加资源供给，优化服务布局。

3.坚持改革创新，注重融合发展。加强制度创新、机制创新和模式创新，推动市乡村养老服务深度融合，引导养老服务进乡村、进家庭。

4.坚持因地制宜、注重分类施策。立足我市经济社会发展实际，聚焦农村老年人养老服务需求，建立符合本地实际、符合发展规律、符合政策法规的发展新路径。

三、工作目标

到2022年底，建成以市级养老服务指导中心为中枢、乡镇区域养老服务中心为支撑、村级互助服务设施为基础的市乡村三级养老服务网络，市域养老资源整体效能明显增强，养老服务能力显著提升。在市级层面，成立养老服务指导中心，建成功能完善的市级养老服务信息平台，建成1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的供养服务机构(敬老院)。在乡镇层面，拓展现有养老机构功能，在60%以上的乡镇建成具备全托、日托、上门服务等综合功能的区域养老服务中心。在村级层面，以农村互助幸福院、邻里互助点等为依托，发展互助性养老，服务覆盖70%以上行政村。

四、建设内容

9月底前，建成市级养老服务指导中心，建成市级养老服务信息平台，建有1所以失能、部分失能特困人员专业照护为主的市级供养服务机构（敬老院），拓展5所特困集中供养中心服务功能，建成7所乡镇区域养老服务中心，恢复改造80个农村互助幸福院。

五、具体任务分解

（一）市级养老服务指导中心

功能定位：在市域范围内发挥行业管理、技术指导、应急支援、培训示范等作用。

建设地点：平泉市特困集中供养中心平泉分中心

工作职能：1.指导养老服务机构落实行业政策标准，依法规范服务行为，开展养老服务监测分析和发展评价；2.指导养老服务机构加强内部管理，健全制度规定，完善文书档案，规范运营秩序，提升服务质量；3.开展养老服务从业人员培训，提高从业人员能力素质，熟练掌握消防、食品、护理、安全等方面关于养老服务的相关要求；4.引导养老服务行业自律，改进行风，推动行业健康发展；5.对发生突发事件的养老服务机构给予人员、技术等支援。

（二）市级养老服务信息平台

功能定位：打造具备入网老年人数据管理、服务质量监管、提供线上点单线下服务的信息平台。

建设地点：平泉市东城社区居家养老服务中心

工作职能：1.建立入网老年人基本信息数据库，提供老年人口发展形势、养老服务需求等大数据分析；2.在市级民政部门委托、指导下建立市域养老服务监控网，形成全流程服务记录，提升民政部门日常监管效能；3.整合乡镇区域养老服务中心、农村互助幸福院、邻里互助点以及其他养老服务资源，通过电话、手机APP等连通服务端与需求端，提供助餐、助医、助洁、助浴、助行、助急服务；4.整合110、119、120等资源，为老年人提供紧急救援服务；5.加强老年人健康管理，建立数据档案。

（三）市级供养服务机构

功能定位：以失能、部分失能特困人员专业照护为主

建设地点：平泉市特困集中供养中心杨树岭分中心

工作职能：按照民政部等部门《关于实施特困人员供养服务设施（敬老院）改造提升工程的意见》（民发〔2019〕80号）有关规定，重点改造护理型床位，设置失能人员生活服务、医疗护理、康复服务等照护单元，配备必要的专业化照护人员，增强长期照护功能，发挥对市域内失能、部分失能特困人员兜底照护服务功能。

（四）乡镇区域养老服务中心

功能定位：具备全托、日托、上门服务等综合功能；协助做好农村留守老年人关爱服务、定期探访等工作。

建设数量：12个

建设地点：见附表

工作职能：做为市级养老服务中心、供养服务机构的末端，在乡镇敬老院或乡镇卫生院基础上升级改造或新建，既能集中供养城乡特困老人，又能为低收入老年人及高龄、独居和失能、部分失能老年人提供医疗护理、康复保健、生活照料、精神慰藉等全托、日托和临托服务，将特惠与普惠职能相结合，既符合乡镇敬老院发展方向，又顺应农村养老服务发展的现实需要。由市编办为乡镇卫生院增加养老服务职能。

（五）农村互助幸福院

功能定位：为农村老年人提供互助性养老服务

建设数量：80个

建设地点：见附表

工作职能：主要为农村老年人提供文化娱乐、日间照料等服务,具备临时休息、厨房饮食、文体活动等公共服务功能，可根据自身条件和老年人意愿提供就餐服务,为行动不便、生活困难的老年人提供上门探视、紧急救助和必要的生活服务。具备集中居住条件、符合安全标准要求的农村幸福院,可安排老年人集中居住,生活费用由本人或其赡养人承担,有条件的村集体可给予补助。

六、实施步骤

（一）摸底阶段。按照《承德市2022年县乡村三级养老服务网络建设方案》的要求，围绕工作目标，初步确定市乡村养老服务设施建设地点，预计7月底前完成。

（二）建设阶段。按照功能定位和工作职责，各项任务全面组织实施，明确时间表、路线图，扎实有序推进落实，确保9月底前完成试点任务。

（三）验收阶段。根据试点方案要求，对市乡村三级网络建设进行验收，不足之处进行完善提升。

（四）总结阶段。从不同侧面、不同角度、不同层次，围绕政策保障、推进机制、设施建设、运行模式等方面，年底前总结成功经验和突出问题，为全面推进农村养老服务工作提供实践依据。

附件2 平泉市乡镇区域养老服务中心建设台账
序号	乡镇	乡镇区域养老服务中心名称	机构性质（公办/民办/公建民营）	地址	负责人	工作人员数量	床位数量	入住老年人数量	具备功能
序号	乡镇	乡镇区域养老服务中心名称	机构性质（公办/民办/公建民营）	地址	负责人	工作人员数量	床位数量	入住老年人数量	全托功能	日托功能	上门服务功能
1	平泉镇	特困集中供养中心平泉分中心	公办	平泉镇红花沟村	张景国	12	162	78
2	黄土梁子镇	特困集中供养中心黄土梁子分中心	公办	黄土梁子镇黄土梁子社区黄土梁子街205	付臻	12	270	108
3	杨树岭镇	特困集中供养中心杨树岭分中心	公办	杨树岭镇三座店社区	刘志会	16	384	114
4	道虎沟乡	特困集中供养中心道虎沟分中心	公办	道虎沟乡刘家店村北杖子	孙浩	7	120	41
5	南五十家子镇	特困集中供养中心南五十家子分中心	公办	南五十家子镇南五十家子村	李世峰	14	300	88
6	桲椤树敬老院	桲椤树社区敬老院	推进公建民营	桲椤树镇桲椤树社区
7	卧龙镇	卧龙镇养老服务中心	公办	卧龙镇沙坨子村	任明志	26	30
8	七沟镇	七沟镇养老服务中心	公办	七沟镇七沟村	左志龙	22	40
9	榆树林子镇	榆树林子镇养老服务中心	公办	榆树林子镇榆树林子社区	陈跃武	30	35
10	党坝镇	党坝镇养老服务中心	公办	党坝镇党坝社区	胡金文	21	35
11	小寺沟镇	小寺沟镇养老服务中心	公办	小寺沟镇小寺沟村	李国安	31	45
12	台头山镇	台头山镇养老服务中心	公办	台头山镇台头山社区	王东	9	30

附件3

平泉市农村互助幸福院建设台账

序号	乡镇	村	互助服务设施名称	地址	负责人	工作人员数量	具备功能					服务范围		备注
序号	乡镇	村	互助服务设施名称	地址	负责人	工作人员数量	集中食宿	供餐助餐	文化娱乐	巡访关爱	其他	本村	周边村数量
1	平泉镇	二道河子村	二道河子村互助幸福院	平泉镇二道河子村	韩国良	2						1	2	西坝村、四合园村
2		南岭村	南岭村互助幸福院	平泉镇南岭村	李彦平	2						1	2	康杖子村、药王庙村
3		赵杖子村	赵杖子村互助幸福院	平泉镇赵杖子村	周志文	2						1	2	双洞子村、小道虎沟村
4		猴山沟村	猴山沟村互助幸福院	平泉镇猴山沟村	张乾坤	2						1	2	红花沟村、房身沟村
5		红山咀村	红山嘴村互助幸福院	平泉镇红山咀村	郑林祥	2						1	2	哈叭气村、瓦庙子村
6	黄土梁子镇	黄土梁子社区	黄土梁子社区互助幸福院	黄土梁子镇黄土梁子社区	王宗国	2						1	3	杨杖子村、北三家村、梁后村
7		双河社区	双河社区互助幸福院	黄土梁子镇双河社区	马军	2						1	0
8		苏达营子村	苏达营子村互助幸福院	黄土梁子镇苏达营子村	陈喜龙	2						1	1	油房营子村
9		龙潭社区	龙潭社区互助幸福院	黄土梁子镇小庙村	张立强	2						1	1	西山村
10		龙王庙村	龙王庙村互助幸福院	黄土梁子镇龙王庙村	李阳	2						1	2	高台子村、小龙潭沟村
11	卧龙镇	沙坨子村	沙坨子村互助幸福院	卧龙镇沙坨子村	韩超	2						1	2	八家村、洼子店
12		庙后村	庙后村互助幸福院	卧龙镇庙后村	于天龙	2						1	2	下洼子村、二十家子村
13		三十家子村	三十家子村互助幸福院	卧龙镇三十家子村	侯亚楠	2						1	2	杏树园子村、赶瀑河子村
14		大樱桃沟村	大樱桃沟村互助幸福院	卧龙镇大樱桃沟村	王金生	2						1	2	瓦房店村
15		头道沟村	头道沟村互助幸福院	卧龙镇头道沟村	王致友	2						1	2	官坟梁村、卧龙岗村
16		大庙村	大庙村互助幸福院	卧龙镇大庙村	刘磊	2						1	2	娘娘庙、安杖子
17	榆树林子镇	榆树林子社区	榆树林子社区互助幸福院	榆树林子镇榆树林子社区	朱文彬	2						1	2	果树园村、郑家杖子社区
18		当铺村	当铺村互助幸福院	榆树林子镇当铺村	周井友	2						1	2	吴家店村、半截沟村
19		范杖子村	范杖子村互助幸福院	榆树林子镇范杖子村	王占军	2						1	3	河北村、炉上村、北井村
20		付家店村	付家店村互助幸福院	榆树林子镇付家店村	刘学术	2						1	4	宋营子村、喇嘛店村、南台子村、敖牛沟村
21		嘎海沟村	嘎海沟村互助幸福院	榆树林子镇嘎海沟村	王海	2						1	3	付家湾子村、土洞子村、二道杖子村、
22		连云海社区	连云海社区互助幸福院	榆树林子镇连云海社区	刘学民	2						1	0
23	杨树岭镇	许杖子村	许杖子村互助幸福院	杨树岭镇许杖子村	张宗富	2						1	3	陈杖子村、樱桃沟村、五道梁子村、
24		宋杖子村	宋杖子村互助幸福院	杨树岭镇宋杖子村	武小平	2						1	3	东王杖子村、北地村、水泉沟村
25		纪家营村	纪家营村互助幸福院	杨树岭镇纪家营村	李贺民	2						1	2	槽碾沟村、方杖子村
26		东大庙村	东大庙村互助幸福院	杨树岭镇东大庙村	魏志星	2						1	5	朱家沟村、排杖子村、耿家沟村、双庙村、王家营村
27		狮子庙村	狮子庙村互助幸福院	杨树岭镇狮子庙村	李占文	2						1	1
28		三座店社区	三座店社区互助幸福院	杨树岭镇三座店社区	孟兆凤	2						1	0
29	七沟镇	崖门子社区	崖门子社区互助幸福院	七沟镇崖门子社区	孙振山	2						1	0
30		东庄村	东庄村互助幸福院	七沟镇东庄村	刘晓佳	2						1	4	银窝沟村、圣佛庙村、茅兰沟村、白石庙村
31		七沟村	七沟村互助幸福院	七沟镇七沟村	杨雨田	2						1	3	头杖子村、榆树林村、上平房村
32		柳树底村	柳树底村互助幸福院	七沟镇柳树底村	王海洋	2						1	1	东六沟村
33		东升社区	东升社区互助幸福院	七沟镇东升社区	齐占文	2						1	0
34	南五十家子镇	会洲城社区	会洲城社区互助幸福院	南五十家子镇会洲城社区	李凤国	2						1	3	马杖子村、西水泉村、干沟子村
35		南五十家子村	南五十家子村互助幸福院	南五十家子镇南五十家子村	霍剑军	2						1	2	杨杖子村、后甸子村
36		下店村	下店村互助幸福院	南五十家子镇下店村	穆占坡	2						1	3	干沟门村、南山社区、姜杖子村
37	小寺沟镇	小寺沟村	小寺沟村互助幸福院	小寺沟镇小寺沟村	聂凤超	2						1	2	桥西村、苏子沟村
38		黑山口社区	黑山口社区互助幸福院	小寺沟镇黑山口社区	姚明春	2						1	2	汤道沟村、万杖子村
39		姚杖子村	姚杖子村互助幸福院	小寺沟镇姚杖子村	苏亚民	2						1	1	南三家村
40		雅图沟社区	雅图沟社区互助幸福院	小寺沟镇雅图沟社区	魏立国	2						1	2	凤山新村、袁家店村
41		水泉村	水泉村互助幸福院	小寺沟镇水泉村	邢立生	2						1	2	河沟子村、胡杖子村
42	党坝镇	党坝社区	党坝社区互助幸福院	党坝镇党坝社区	胡维平	2						1	0
43		二泉地村	二泉地村互助幸福院	党坝镇二泉地村	郭凤民	2						1	4	大东沟村、庄河庆村、山子后村、双兴村
44		大吉口村	大吉口村互助幸福院	党坝镇大吉口村	冯振银	2						1	4	秦家店村、围场沟村、西杖子村、大块地村
45		四家村	四家村互助幸福院	党坝镇四家村	辛军	2						1	1	南沟门村
46		永安社区	永安社区互助幸福院	党坝镇永安社区	刘永义	2						1	2	暖泉村、大石湖村
47	北五十家子镇	北五十家子社区	北五十家子社区互助幸福院	北五十家子镇北五十家子社区	李云飞	2						1	1	南坡村
48		南梁社区	南梁社区互助幸福院	北五十家子镇南梁社区	王志山	2						1	1	单营子村
49		蒙和乌苏社区	蒙和乌苏社区互助幸福院	北五十家子镇蒙和乌苏社区	陈文科	2						1	1	头道营子村
50	青河镇	青河社区	青河社区互助幸福院	青河镇青河社区村部	冀恩国	2						1	0
51		营子村	营子村互助幸福院	青河镇营子村村部	乔严慧	2						1	1	三合村
52		古山子社区	古山子社区互助幸福院	青河镇古山子社区村部	吕耀华	2						1	0
53		松树台村	松树台村互助幸福院	青河镇松树台村村部	崔兴江	2						1	3	西梁村、老道洼村、闫杖子村
54		东窝铺村	东窝铺村互助幸福院	青河镇东窝铺村村部	张晓东	2						1	2	田杖子村、中心村
55	台头山镇	打鹿沟村	打鹿沟村互助幸福院	台头山乡打鹿沟村大营子	宋秀军	2						1	2	三官村、榆树沟村、
56		高杖子村	高杖子村互助幸福院	台头山乡高杖子村	李志军	2						1	3	何杖子村、裁缝沟村、凌河源村
57		台头山社区	台头山社区互助幸福院	台头山乡台头山社区	张彦辉	2						1	4	烧锅杖子村、喇嘛杖子村、小吉沟村、塔子山村
58	平北镇	马泉子村	马泉子村互助幸福院	平北镇马泉子村	姚希学	2						1	3	平房村、吕泉子村、南坡村
59		孙营子村	孙营子村互助幸福院	平北镇孙营子村	单立新	2						1	4	化营子村、北房身村、石洞子村、小沟村
60		平北社区	平北社区互助幸福院	平北镇平北社区	张秀存	2						1	0
61		白池沟社区	白池沟社区互助幸福院	平北镇白池沟社区	高尚	2						1	0
62	柳溪镇	薛杖子社区	薛杖子社区互助幸福院	柳溪镇薛杖子社区	张作林	2						1	1	张家营子村
63		柳溪社区	柳溪社区互助幸福院	柳溪镇柳溪社区	辛景慧	2						1	2	韩杖子村、马架子村
64		辽河源社区	辽河源社区互助幸福院	柳溪镇辽河源社区	丛培军	2						1	1	大窝铺村
65	茅兰沟乡	茅兰沟社区	茅兰沟社区互助幸福院	茅兰沟乡茅兰沟社区	石金平	2						1	1	东雹神庙村
66		长胜沟社区	长胜沟社区互助幸福院	茅兰沟乡长胜沟社区	王文军	2						1	2	帽子山村、永盛村
67		九神庙村	九神庙村互助幸福院	茅兰沟乡九神庙村	郝振双	2						1	1	喇嘛洞村
68		五家村	五家村互助幸福院	茅兰沟乡五家村	张翔	2						1	1	前营子村
69	七家岱乡	大地村	大地村互助幸福院	七家岱乡大地村	王凤彬	2						1	1	朝阳洞村
70		雹神庙社区	雹神庙社区互助幸福院	七家岱乡雹神庙社区	姜海祥	2						1	0
71		杜岱营子村	杜岱营子村互助幸福院	七家岱乡杜岱营子村	张永	2						1	0
72	王土房乡	王土房社区	王土房社区互助幸福院	王土房乡王土房社区	王刚	2						1	1	李台子村
73	王土房乡	单杖子村	单杖子村互助幸福院	王土房乡单杖子村	张海文	2						1	1	东北沟村
74	道虎沟乡	双峰社区	双峰社区互助幸福院	道虎沟乡双峰社区	沈作为	2						1	2	广兴店社区、东梁村
75		刘家店村	刘家店村互助幸福院	道虎沟乡刘家店村	朱财	2						1	3	骑马沟村、大河北村、高创沟村
76		老爷庙村	老爷庙村互助幸福院	道虎沟乡老爷庙村	樊建清	2						1	1	上泉子村
77		大营子村	大营子村互助幸福院	道虎沟乡大营子村	马宝军	2						1	2	李家梁子村、丁杖子村
78	桲椤树镇	倪杖子村	倪杖子村互助幸福院	桲椤树镇倪杖子村	倪青松	2						1	4	北八十亩地新村、李家庄村、东门杖子村、二道沟村
79		桲椤树社区	桲椤树社区互助幸福院	桲椤树镇桲椤树社区	金旭东	2						1	0
80		于杖子村	于杖子村互助幸福院	桲椤树镇于杖子村	杨树静	2						1	2	南黄土梁子村、下营坊村

解读文件：《关于开展市乡村三级养老服务网络建设实施方案》政策解读

关闭

打印

分享到微信X