平泉市突发重大动物疫情应急预案

一、总则

（一）编制目的。健全动物疫情应对工作机制，依法依规、科学有序应对突发重大动物疫情，最大限度减轻动物疫情对畜牧业和公众健康的危害，确保本市畜牧业持续稳定健康发展，保障群众身体健康，维护公共卫生安全和社会稳定。

（二）编制依据。依据《中华人民共和国动物防疫法》《重大动物疫情应急条例》《国家突发重大动物疫情应急预案》《农业农村部非洲猪瘟应急实施方案（2021年第五版）》《河北省动物防疫条例》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省突发重大动物疫情应急预案》及相关法律、法规和规定，制定本预案。

（三）突发重大动物疫情分级。根据突发重大动物疫情的性质、危害程度、涉及范围，省政府将突发重大动物疫情划分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

1.特别重大动物疫情（Ⅰ级）

（1）高致病性禽流感或H7N9流感在21日内，全省有20个以上县的行政区域内发生疫情或10个以上县连片发生疫情；

（2）口蹄疫在14日内，本省及周边有4个以上省份发生严重疫情，且疫区连片；

（3）小反刍兽疫在21日内，全省有3个以上市的行政区域内同时发生疫情，或特殊需要划为Ⅰ级疫情的；

（4）非洲猪瘟在21天内多数省份发生疫情，且新发疫情持续增加、快速扩散，对生猪产业发展和经济社会运行构成严重威胁；

（5）动物暴发疯牛病等人畜共患病感染到人，并继续大面积扩散蔓延；

（6）国务院兽医主管部门认定的其他特别重大动物疫情。

2.重大动物疫情（Ⅱ级）

（1）高致病性禽流感或H7N9流感在21日内，全省有2个以上市的行政区域内发生疫情；有20个以上的疫点或5个以上、不足10个县连片发生疫情；

（2）口蹄疫在14日内，全省有2个以上相邻市的行政区域或5个以上县的行政区域发生疫情，或有新的口蹄疫亚型出现并发生疫情；

（3）在一个平均潜伏期内，全省有20个以上县的行政区域发生猪瘟、新城疫疫情，或疫点数达到30个以上；

（4）小反刍兽疫在21日内，全省有2个市的行政区域内同时发生疫情的；

（5）非洲猪瘟在21天内，3个以上市行政区域内发生疫情，且疫情有进一步扩散趋势；

（6）在我国已消灭的牛瘟、牛肺疫等疫病在本省行政区域内又有发生，或我国尚未发生的疯牛病、非洲马瘟等疫病传入本省或发生；

（7）在一个平均潜伏期内，布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病呈暴发流行，涉及3个以上市的行政区域，并呈继续扩散趋势；

（8）国务院兽医主管部门或省农业农村厅认定的其他重大动物疫情。

3.较大动物疫情（Ⅲ级）

（1）高致病性禽流感或H7N9流感在21日内，在1个市的2个以上5个以下县的行政区域内发生疫情或一个县内出现5个以上10个以下疫点　　

（2）口蹄疫在14日内，在1个市的2个以上县的行政区域内发生疫情或疫点数达到5个以上；

（3）在一个平均潜伏区内，有1个市的5个以上县的行政区域内发生猪瘟、新城疫疫情或疫点数达到10个以上；

（4）在一个平均潜伏期内，在1个市的5个以上县的行政区域内发生布鲁氏菌病、结核病、狂犬病、炭疽等二类动物疫病，并呈暴发流行，或其中的人畜共患病发生感染人的病例，并呈继续扩散趋势；

（5）小反刍兽疫在21日内，在1个市的行政区域内发生疫情的；

（6）非洲猪瘟在21天内，2个市或者1个市3个以上县行政区域内发生疫情的；　　

（7）县级以上农业农村（畜牧兽医）部门认定的其他较大动物疫情。

4.一般动物疫情（Ⅳ级）

（1）高致病性禽流感或H7N9流感、口蹄疫、猪瘟、新城疫疫情在1个县的行政区域内发生;

（2）二、三类动物疫病在1个县的行政区域内呈暴发流行;

（3）非洲猪瘟在21天内，1个市的1-2个县行政区域内发生疫情的；

（4）县级以上农业农村（畜牧兽医）部门认定的其他一般动物疫情。

（四）适用范围。本预案适用于平泉市行政区域内突发重大动物疫情的应对工作。

（五）工作原则。突发重大动物疫情应对工作坚持统一领导、分级管理，快速反应、高效运转，预防为主、群防群控，部门联动、协调配合，依法应对、果断处置的原则。

二、应急组织体系及职责

（一）应急指挥机构。市农业农村局在市人民政府统一领导下，负责组织、协调本行政区域内突发重大动物疫情的应急处理工作，并根据应急工作需要，及时向市人民政府提出成立突发重大动物疫情应急指挥部（以下简称应急指挥部）或将市防治重大动物疫病指挥部转为市突发重大动物疫情应急指挥部的建议。

1.市应急指挥部的组成及职责

市应急指挥部由市政府分管副市长担任指挥长，市政府办公室分管副主任、农业农村局主要负责人担任副指挥长，负责统一领导、指挥本市行政区域内特别重大、重大、较大、一般动物疫情，或需要由市政府直接指挥、处理的突发重大动物疫情的应对工作。

市应急指挥部的成员单位在市防治重大动物疫病指挥部的基础上组建，并根据突发重大动物疫情的性质和应急处理的需要确定，主要包括市应急局、市委宣传部、市农业农村局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市交通局、市发改局、市卫健局、市市场监管局、市林草局、市城管局等部门。

2.市应急指挥部各成员单位的职责如下：

市农业农村局：负责组织制定突发重大动物疫情防治技术方案；全面掌握全市养殖场户基本情况，建立监管档案；统一组织实施突发重大动物疫情预防控制措施，并进行检查、督导；根据预防控制工作需要，依法提出对有关区域实施封锁等建议；紧急组织调拨疫苗、消毒药品等应急防疫物资；组织实施对突发重大动物疫情应急工作费用和疫情损失的评估。负责组织开展突发重大动物疫情的预防、扑灭和应急处理的技术研究工作，为预防、控制和扑灭突发重大动物疫情提供技术支持和储备。

市应急局：负责督导各级各部门应急工作信息报送，向市政府领导汇报疫情信息和疫情处置工作动态,督促相关部门和单位落实市政府领导有关批示、指示；向承德市政府报告突发事件相关信息；负责组织对受灾群众进行生活救助。

市委宣传部：密切关注与非洲猪瘟有关的舆情动态，科学引导舆论，防止恶意炒作。协助制定突发重大动物疫情应急处理对外发布方案，组织协调新闻单位的新闻报道，确保正确舆论导向。

市公安局：密切关注与疫情有关的社会动态，维护疫区社会秩序，配合市农业农村局做好疫区的封锁、动物扑杀、动物防疫和监督检查等项工作。

市民政局：统一组织对突发重大动物疫情的社会捐助工作，负责各界捐助款物的接受、管理和发放工作；完成市政府安排的临时性工作。

市财政局：负责保障突发重大动物疫情应急处理市级所需的资金，并做好资金（含捐赠资金）使用的监督管理工作。

市人社局：负责依法监督落实突发重大动物疫情应急处理工作人员的工伤保险政策。

市交通局：依法组织应急处置人员及有关药品、器械等应急物资运输工作，并采取相应措施，防止疫情扩散，依法配合有关部门做好动物防疫的监督检查和疫区封锁工作。

市发改局：负责组织无线电监测，协调处理电磁干扰事宜，做好突发重大动物疫情报告和应急处理时的无线电频率保障工作。负责组织、协调各基础电信运营企业配合做好突发重大动物疫情报告和应急处置时的通信保障工作。负责做好发生突发重大动物疫情期间生活必需品的市场供应工作，维护市场秩序；配合市农业农村局做好境内外可能对我市畜禽产品设限的应对工作，保证对北京、天津等市的畜禽及其产品的正常供应。根据市政府封锁令的规定，负责关闭疫区内的易感动物及其产品的交易市场。

市卫健局：负责突发重大动物疫情应急处理中防护措施的指导及人间疫情的监测、预防和诊疗工作。

市市场监管局：按照职责分工负责做好流通、市场和餐饮环节畜产品质量安全监管工作，防止无检疫合格证明畜禽流入市场和餐饮环节。

市林草局：组织开展对陆生野生动物的资源调查和监测，组织专家分析和提出有关陆生野生动物的分布、活动范围和迁徙动态趋势等预警信息；协助市农业农村局组织开展对陆生野生动物疫源、疫病的监测工作；发生陆生野生动物疫情时，会同有关部门迅速采取隔离控制等措施。

市城管局：协助市农业农村局开展染疫动物及其产品的无害化处理。负责做好餐厨剩余物收集、运输、储存、处理等各环节监管工作。

其他市直有关部门应按照各自职责和市应急指挥部要求，制定具体防治措施，部署扑灭突发重大动物疫情工作，并落实各项防治措施。

（二）日常管理机构

市农业农村局负责全市突发重大动物疫情应急处理的日常管理工作。其主要职责是：组织、协调突发重大动物疫情的应急准备工作；负责本市有关突发重大动物疫情应急处理的地方性规章、草案和应急预案的起草工作；建立和完善突发重大动物疫情的监测、报告、预警系统；定期组织突发重大动物疫情专业应急队伍进行应急演练，对兽医专业人员进行突发重大动物疫情应急知识和处理技术的培训。

（三）专家委员会

市农业农村局负责设置市本级的突发重大动物疫情应急处理专家委员会。

专家委员会的主要职责是：

1.对相应级别的突发重大动物疫情提出应对技术措施；

2.对突发重大动物疫情的应急准备工作提出建议；

3.参与本市有关突发重大动物疫情应急处理的草案和应急预案、防治措施的起草、修订工作；

4.对突发重大动物疫情应急处理工作进行指导，并对有关兽医专业人员进行培训；

5.对突发重大动物疫情应急反应的终止、后期评估提出建议；

6.市应急指挥部及其日常管理机构规定的其他职责。

（四）应急处理机构

市动物疫病预防控制机构和市动物卫生监督机构按照职责分工分别负责突发重大动物疫情的报告、现场流行病学调查、现场临床诊断、实验室检测和疫情监测，并对疫区封锁、隔离、紧急免疫、扑杀、无害化处理、消毒等应急措施的实施进行监督、指导。

三、突发重大动物疫情的监测、预警与报告

（一）监测。市政府按有关规定建立和完善突发重大动物疫情监测、报告网络体系。市农业农村局负责加强对动物疫情监测工作的管理和监督，保证监测质量。

市农业农村局会同林草等有关部门，根据国家有关规定和本市实际，组织开展动物疫情的监测工作。市动物疫病预防控制机构负责本市重大动物疫情的监测。

（二）预警。市农业农村局应根据动物疫病预防控制机构提供的监测信息，按照动物疫情发生、发展的规律和特点，对其危害程度、发展趋势进行分析，并及时作出预警。

（三）报告。任何单位和个人发现已经发生、即将发生或可能发生突发重大动物疫情时，应立即向所在地农业农村主管部门或者市动物疫病预防控制机构报告，并有权向市政府及市农业农村局举报不履行或不按规定履行突发重大动物疫情应急处理职责的部门、单位及个人。

1.责任报告单位和责任报告人

（1）责任报告单位。动物隔离、饲养、屠宰加工、运输、经营单位，动物产品生产、经营单位，动物诊疗机构；市动物疫病预防控制机构和市动物卫生监督机构；市农业农村局、市人民政府。

（2）责任报告人。执行公务的各级动物疫病预防控制、动物卫生监督机构的兽医人员；动物诊疗机构的兽医人员；隔离、饲养、屠宰加工、运输、经营动物和生产、经营动物产品的人员。

2.报告形式

市动物疫病预防控制机构应按国家有关规定报告动物疫情；其他责任报告单位和个人以电话或书面形式报告动物疫情。

3.报告时限与程序

发现动物出现群体发病或死亡的，须立即向所在地农业农村主管部门或者市动物疫病预防控制机构报告。初步认为属于突发重大动物疫情的，应在2小时内将情况逐级报市农业农村局和省动物疫病预防控制机构；市农业农村局应及时报告市政府办和市委办值班室，并通报同级卫生健康主管部门。遇有重要紧急情况，可先通过电话形式报告动物疫情。

市动物疫病预防控制机构初步认为属于突发重大动物疫情的，应立即按要求采集病料样品，送省动物疫病预防控制机构进行实验室确诊。

4.报告内容

（1）疫情发生的时间、地点；

（2）染疫、疑似染疫动物种类和数量、同群动物数量、免疫情况、死亡数量、临床症状、病理变化、诊断情况；

（3）流行病学和疫源追踪情况；

（4）已采取的控制措施；

（5）疫情报告的单位、负责人、报告人及联系方式。

5.报告期间采取的措施

在疫情报告期间，市动物疫病预防控制机构和市动物卫生监督机构应立即采取临时隔离控制措施。必要时，市人民政府可作出封锁决定并采取扑杀、销毁等措施。

四、本市区域内突发重大动物疫情的应急响应与终止

（一）应急响应的原则

突发重大动物疫情发生后，市政府组织有关部门立即作出应急响应，并根据不同动物疫病的性质和特点及疫情的发展趋势，及时调整预警和应急响应的级别。

突发重大动物疫情应急处理要采取边调查、边处理、边核实的方式，有效控制疫情发展。

（二）市内突发特别重大动物疫情（Ⅰ级）、重大动物疫情（Ⅱ级）、较大动物疫病（Ⅲ级）疫情应急响应

1.组织领导。特别重大动物疫情（Ⅰ级）或重大动物疫情（Ⅱ级）确认后，根据《国家突发重大动物疫情应急预案》规定，由省政府统一领导全省的疫情应急处理工作，组织有关部门、单位开展应急处理工作。较大动物疫病（Ⅲ级）疫情确认后，根据《河北省突发重大动物疫情应急预案》，由承德市政府统一领导全市疫情的应急处理工作。

2.市人民政府职责。特别重大动物疫情（Ⅰ级）、重大动物疫情（Ⅱ级）、较大动物疫病（Ⅲ级）疫情确认后，平泉市人民政府在省、承德市政府的统一领导和省、承德市应急指挥部的统一指挥下，按照《国家突发重大动物疫情应急预案》《河北省突发重大动物疫情应急预案》规定组织协调有关部门、单位开展重大动物疫情的应急处理工作。必要时，可向承德市政府申请资金、物资和技术援助。

（1）根据应急处理工作需要，紧急调集本市区域的各类专业应急队伍、人员及应急处理物资、交通工具和相关设施设备。

（2）按规定发布封锁令，对疫区实施封锁。

（3）在本市范围内限制或停止易感动物及产品的交易活动，扑杀染疫动物和相关动物。

（4）根据应急处理工作的需要临时征用房屋、场所、交通工具，封闭被动物疫病病原体污染的公共饮用水源。

（5）组织公安、交通、铁路等部门依法在交通站点设置临时动物防疫监督检查站，对进出疫区的人员、交通工具进行消毒，并对运载的动物及其产品进行检查。

（6）依照国家有关规定，及时主动，准确把握，规范有序做好信息发布工作。

（7）组织乡镇（街道）及村委会开展群防群控工作，落实各项应急处理措施。

（8）组织有关部门保障商品供应，平抑物价，依法严厉打击造谣传谣、制假售假等违法犯罪和扰乱社会治安的行为，维护社会稳定。

3.市农业农村局职责。组织动物疫病预防控制机构和动物卫生监督机构开展重大动物疫情的调查、处理工作。

(1)划定疫点、疫区和受威胁区。

(2)组织突发重大动物疫情应急处理专家委员会对疫情进行评估，对启动突发重大动物疫情应急响应的级别提出建议。

(3)根据应急处理工作需要，组织实施紧急免疫和预防控制措施。

(4)负责对本行政区域内应急处理工作进行督导检查。

(5)针对新发现的动物疫病，依照国家有关规定，及时开展有关技术标准和规范的培训工作。

(6)开展动物防疫知识宣传教育活动，提高公众对动物疫病的预防控制意识和自我防护能力。

(7)组织专家对重大动物疫情的处理情况进行综合评估，包括疫情、现场调查、疫源追踪情况及对扑杀动物、无害化处理、消毒、紧急免疫等措施的效果评价。

4.市动物疫病预防控制机构职责

（1）负责开展重大动物疫情的信息收集、报告和分析。

（2）开展动物疫病诊断和流行病学调查，并向市农业农村局报告结果，提出并实施有针对性的预防控制措施。

（3）按规定采集病料，送省动物疫病预防控制机构兽医实验室或国家参考实验室诊断。

（4）对突发重大动物疫情应急处理人员进行技术培训。

5.乡镇政府和村委会职责

各乡镇政府和村委会负责按照市政府统一部署，组织力量向村民、居民宣传动物疫病防治相关知识，开展思想工作，消除群众恐慌心理，维护社会稳定；协助做好疫情信息的收集、报告工作；会同有关部门对疫区进行封锁、隔离，设立临时动物防疫监督检查站、组织染疫动物扑杀等各项应急处理措施的落实工作。

（三）市内突发一般动物疫情（Ⅳ级）的应急响应

1.一般动物疫情确认后，市农业农村局应及时向市人民政府提出启动市有关应急预案的建议，由市政府作出是否启动的决定。

2.市农业农村局负责对一般动物疫情进行确认，并按规定向市政府和承德市农业农村局报告调查处理情况，并参照Ⅲ级以上动物疫情应急响应规定的县级农业农村部门的职责履行相应职责。

3.市动物疫病预防控制机构和市动物卫生监督机构参照较大动物疫病（Ⅲ级）以上疫情应急响应规定的职责履行相应职责。

4.市农业农村局负责组织专家对动物疫情的应急处理工作进行技术指导和支持。必要时，建议市政府协调有关部门对疫情发生地给予资金、物资和技术支持。

5.市农业农村局根据疫情发生地应急处理工作需要，请求省及承德市农业农村部门委派有关专家对应急处理工作提供必要的技术指导和支持。

6.乡镇政府和村委会参照较大动物疫病（Ⅲ级）以上疫情应急响应规定的乡镇政府和村委会的职责履行相应职责。　　

（四）安全防护

1.应急处理人员的安全防护

（1）疫区工作人员应配备严密防护级别的个人防护用品、防护药品和便捷消毒等防护用品，采取相应等级的安全防护措施。

（2）受威胁区工作人员应配备加强防护级别的个人防护用品、防护药品和便捷消毒等防护用品，采取相应等级的安全防护措施。

（3）执法人员应配备加强防护级别的个人防护用品和工作服装并配备执法标志及相应的防护药品和便捷消毒等防护用品，采取相应等级的安全防护措施。

（4）疫情应急处置人员应配备严密防护级别的个人防护用品、防护药品和便捷消毒等防护用品，采取相应等级的安全防护措施。加强对应急处理人员进出疫区的管理。应急处理人员进入疫区必须穿戴防护服，离开疫区前必须经过彻底消毒。

2.疫区群众的安全防护

突发重大动物疫情特别是危害严重的人畜共患病的突发重大动物疫情发生后，市卫健局负责采取切实有效的防护措施防止人间疫病的发生；对疫区群众的居住环境和动物饲养场所定期进行消毒，限制有关人员、物资的流动，必要时对疫区群众实施紧急免疫接种措施，指定专门医院对患病群众进行救治；加强有关科普宣传教育工作，使疫区群众第一时间了解疫病的发生、发展规律和预防常识，提高自我防护能力。

（五）社会动员

突发重大动物疫情发生后，市应急指挥部应立即动员社会力量参与封锁疫区、扑杀动物、消毒和无害化处理等项工作。

（六）信息发布

突发重大动物疫情发生后，市委宣传部负责利用广播、电视、报纸和网络等新闻媒体，按规定向社会公开有关信息，宣传应对突发重大动物疫情的科普知识和在应急工作中出现的先进集体、个人。

（七）突发重大动物疫情应急响应的终止

突发重大动物疫情应急响应的终止应符合下列条件：自疫区内最后一头（只）发病动物及其同群动物按规定处理完毕起，经过一个潜伏期以上的监测，未出现新的病例的并彻底消毒后，经上一级动物疫病预防控制机构验收合格。

特别重大动物疫情应急响应的终止，依照国家有关规定办理。

对重大动物疫情、较大动物疫情、一般动物疫情应急响应的终止，分别由省、市、县三级农业农村（畜牧兽医）部门提出建议，报本级政府批准后向社会公布，并向上一级农业农村（畜牧兽医）部门报告。一般动物疫情应急响应的终止，同时向省农业农村厅报告。

市农业农村局根据实际，负责向省、承德市农业农村（畜牧兽医）部门提出组织专家对突发重大动物疫情应急响应终止的评估工作提供技术指导和支持的请求。

五、本市以外区域突发重大动物疫情的应急响应

市农业农村局应根据发生突发重大动物疫情地区的疫情性质、特点、发生区域和发展趋势，分析本行政区域受到波及的可能性和影响程度，并重点做好下列工作：

（一）与疫情发生地政府及其有关部门保持密切联系，及时获取相关信息；

（二）组织做好本行政区域应急处理工作所需的人员和物资准备；

（三）组织开展对养殖、运输、屠宰和市场环节的动物疫情监测和预防控制工作，防止疫病的发生、传入和扩散；

（四）开展动物防疫知识的宣传教育活动，提高公众对动物疫病的预防控制意识和自我防护能力；

（五）按规定做好公路交通的检疫监督工作。

六、善后处理

（一）后期评估。突发重大动物疫情扑灭后，市农业农村局在市政府领导下，负责组织有关单位和人员对疫情处理情况进行评估。评估内容包括：疫情基本情况和发生经过，现场调查和实验室检测的结果；疫情发生的主要原因分析和结论；疫情处理经过，采取的防治措施和效果；应急处理过程中存在的问题和困难，以及根据本次疫情的暴发流行原因、防治工作中存在的问题和困难提出的改进建议和应对措施。评估报告应报送市政府，并抄送省农业农村厅和承德市农业农村局。

（二）奖励。市政府对在突发重大动物疫情应急处理和重大动物疫病防控工作中作出突出贡献的先进集体和个人，按照有关规定予以表扬、奖励；对在突发重大动物疫情应急处理工作中英勇献身的人员，按有关规定评定为烈士。

（三）责任。在突发重大动物疫情的预防、报告、调查、控制和应急处理过程中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或失职、渎职，及有其他违法违纪行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）补偿。因扑灭或防治重大动物疫情受到经济损失的，市应急指挥部应在应急响应终止后60日内，依照国家和本省有关规定予以补偿。单位和个人的物资、运输工具及相关设施、设备被征集使用的，及时归还并给予合理补偿。

（五）抚恤与补助。市政府组织有关部门，对因参加突发重大动物疫情应急处理工作致病、致残、死亡的人员，依照国家和本省有关规定给予相应的补助、抚恤。

（六）恢复生产。突发重大动物疫情应急响应终止后，市直有关部门及时取消贸易及流通控制等限制性措施。市农业农村局负责根据各种动物疫病的特点，对疫点和疫区进行持续监测，符合要求的，方可重新引进动物，恢复生产。

（七）社会救助。突发重大动物疫情发生后，市民政局会同市农业农村局及有关乡镇人民政府应采取措施，认真做好受到损害的动物饲养者、染疫人员及其家属的安置、安抚工作，妥善安置封锁隔离区内的群众，为其提供基本的生活保障，做好对疫区人员的防治救助和生活救助工作，提倡和鼓励企业事业单位和其他组织及其个人为疫情的应急处理工作捐助款物。

红十字会、慈善机构等公益性社会团体、组织要广泛动员和开展互助互济和救灾捐赠活动，并加强与国际红十字会等有关国际组织的交流与合作，积极吸纳境外捐赠。

市民政局负责依照《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《救灾救济捐赠管理暂行办法》及国家有关规定，做好社会捐赠款物的接受、管理、分配、使用和监督工作，确保各项救助政策的落实。

七、应急保障

突发重大动物疫情发生后，市政府组织协调卫健、财政、交通运输、公安、农业农村、市场监管等部门，做好应急处置的保障工作。

（一）通信与信息保障

市应急指挥部应将车载电台、对讲机、移动电话等通信工具纳入紧急防疫物资储备范畴，并按规定做好储备物资的保养工作。

市发改局要依照国家有关规定，协调有关部门和企业对紧急情况下的电话、传真等予以优先待遇，要按照国家有关规定做好无线电管制工作。

（二） 应急资源与装备保障

1.应急队伍保障

市政府建立由农业农村、公安、卫健、工商和市场监管、交通运输部门和军队等有关单位的人员及有关专家、技术人员组成的突发重大动物疫情应急处理预备队伍。

突发重大动物疫情应急处理预备队伍的组成单位和人员，平时由所在部门、单位管理，参加本部门、本单位的工作，在发生突发重大动物疫情后，由市应急指挥部统一调动使用，并按有关专项应急预案的规定实施疫区封锁、扑杀、消毒、无害化处理等应急处置工作。

2.交通运输保障

市交通运输局会同公安部门负责突发重大动物疫情应急物资的道路运输保障工作。

突发重大动物疫情发生后，市公安局按规定实施交通管制，并根据应急工作需要开设应急处置快速通道，保证应急处置交通运输工具优先安排、优先放行。

3.医疗卫生保障

市卫健局负责开展重大动物疫病（人畜共患病）的人间监测，做好有关预防保障工作。市农业农村局在做好突发重大动物疫情应急处置工作的同时，应及时向卫健部门通报疫情，并积极配合卫健部门开展工作。

4.安全保障

市公安局应按照规定职责协助做好疫区封锁和强制扑杀工作，做好疫区安全保卫和社会治安管理。

5.物资保障

市农业农村局负责按有关规定和本级政府应对突发重大动物疫情工作需要，建立紧急防疫物资储备库，储备相应的疫苗、诊断试剂、消毒药品、消毒设备、防护用品、应急用交通运输工具等紧急防疫物资，并做好维护和更新。

6.经费保障

市财政局负责按照有关政策和规定将动物疫病预防、控制、扑灭、检疫和监督管理所需经费纳入市本级财政预算；如发生不可预测的重大疫情，实际资金需要与预算资金有差距，市财政局要予以追加，以确保防疫经费及时、足额到位，为突发重大动物疫情防治工作提供充足的资金保障。同时，要积极通过多渠道筹集资金，用于突发重大动物疫情应急处理工作。　

（三）技术储备与保障

市农业农村局负责组织成立重大动物疫病防治专家委员会。该委员会由技术官员和动物疫病防治、流行病学、野生动物学、动物福利、经济、风险评估、法律等方面的专家组成，负责疫病防控策略和方法的咨询，参与防控技术方案的策划、制定和执行。

市农业农村局应会同有关部门组织有关科研单位和专业技术人员，开展突发重大动物疫情的预防、监测、预警和应急处置及先进技术、设备等方面的科学技术研究，提高突发重大动物疫情应急工作的科技含量。

（四）培训与演习

市农业农村局负责加强对突发重大动物疫情应急处理预备队的培训。培训内容：

1.动物疫病的预防、控制和扑灭知识，包括免疫、流行病学调查、诊断、病料采集与送检、消毒、隔离、封锁、检疫、扑杀及无害化处理等方面的知识；

2.动物防疫法律、法规、规章和有关应急预案；

3.个人防护知识；

4.治安与环境保护；工作协调、配合等要求。

市农业农村局应根据资金和实际需要，定期组织演练，提高突发重大动物疫情应急处理预备队的工作能力。

（五） 社会公众的宣传教育

市委宣传部负责组织有关部门，利用广播、电视、报刊、网络、手册等多种形式，对社会公众广泛开展突发重大动物疫情应急知识宣传教育，指导群众以科学行为和方式对待突发重大动物疫情。要充分发挥有关社会团体在宣传和普及动物防疫知识、科普知识等方面的作用。

七、有关方案和预案的制定

市直有关部门根据本预案的规定，制定本部门职责范围内的具体工作方案。

八、附则

（一）有关说明。本预案有关数量的表述中，“以上”含本数，“以下”不含本数。

（二）预案管理与更新。市农业农村局应根据本市突发重大动物疫情的形势变化和预案实施过程中发现的问题及时提出修订建议，报市政府批准后修订。

（三）本预案自印发之日起实施。

附件：1.平泉市突发重大动物疫情应急指挥部

2.平泉市突发重大动物疫病防治专家委员会

附件1

平泉市突发重大动物疫情应急指挥部

指   挥  长：李永星  市政府副市长

副指挥长：苗培良  市农业农村局党组书记

                      李亚男  市政府办三级主任科员

成         员：王启超  市委宣传部副部长

                      徐立成  市应急局局长

                      董博涵  市民政局局长

                     付占兴  市财政局局长

                     高玉新  市人社局局长

                     姚  雷  市交通局党组书记

                     李海忠  市发改局局长

                     王  力  市卫健局局长

                    刘广田  市市场监管局局长

                    翟海雁  市林草局局长

                   安丙鹤  市城管局局长

                   张清华  市公安局副局长

                   王  学  市农业农村局副局长

指挥部下设办公室，设在市农业农村局，办公室主任由市农业农村局书记苗培良同志兼任。

附件2

平泉市突发重大动物疫病防治专家委员会

召 集 人：王  学 市农业农村局副局长        

副召集人：王景福  市动物疫病预防控制中心主任  

                      黄金林 市动物卫生监督所所长       

成       员：朱彦春 市农业农村局高级兽医师   

                    闫宝洲 市农业农村局兽医师       

                    高海峰 市农业农村局兽医师       

                    陈怀云 市农业农村局兽医师       

平泉市人民政府办公室                      2022年11月29日印发

解读文件：《平泉市突发重大动物疫情应急预案》解读