平泉市开展老哈河幸福河湖建设

工作方案

为深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察承德重要讲话精神，综合展示我市河湖保护治理成效，顺应人民群众对幸福河湖的期待，厚植人与自然和谐共生理念，不断增强人民群众的安全感、获得感、幸福感，在我市瀑河2021年度成功争创省级“秀美河湖”基础上，决定在老哈河平泉市段范围内开展幸福河湖创建工作。

一、基本情况

老哈河为西辽河源头，河源为平泉市柳溪镇光头山，属辽河支流，所在河系为辽河水系，老哈河在平泉市境内干流河道全长64.93公里（其中山区64.93公里），流经柳溪镇、黄土梁子镇、平北镇、北五十家子镇等4个镇，在北五十家子镇北五十家子村出境流入内蒙古宁城县，境内流域面积914.2平方公里。老哈河上游为辽河源省级森林公园，水源水质条件较好，常年保持Ⅱ类，文化底蕴深厚是平泉市四大名片之一，河道两岸农业设施较好食用菌产业突出。

二、目的意义

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，努力探索新时代河湖保护治理的新模式、新范本，着力解决河湖突出问题，切实将优质河湖生态资源转化为绿色发展新动能，提高河湖建设运行管理水平，提升河湖的生态、经济和社会效益，加快构建“河畅、水清、岸绿、景美”的河湖水环境，实现幸福河湖和谐永续发展，在绿水青山中共享自然之美、生命之美、生活之美，加快推进河湖治理体系和治理能力现代化，不断提升人民群众的幸福感、获得感。要把开展创建幸福河湖，作为全市文明城市创建的重要抓手，作为全国森林城市创建的重要领域，作为国家卫生城创建的重要环节。更要作为争创全国和全省秀美河湖建设试点县的重要路径，今年我市在成功争创瀑河下游水美乡村试点县基础上，同步打造平泉河长制工作特色亮点，通过老哈河幸福河湖创建，达到“出亮点、抓示范、树标杆、作表率”的工作成效，为河长制考核加分，为争取项目支持助力。

三、总体目标

老哈河幸福河湖创建目标是：深入贯彻落实新时期治水方针，坚决扛起“生态支撑，水源涵养”重大政治责任，突出源头治理、流域治理、系统治理和水岸同治，开展十个专项行动，形成“水系连通，河道畅通，水岸相通，生态贯通，行游直通，文旅互通”的治理成效，打造健康生态秀美河湖，建设人民满意幸福河湖。从2022年7月开始至2023年11月，推进幸福河湖创建，打造65公里老哈河平泉市段幸福河湖。

四、工作任务

（一）完善工作机制，提升河湖治理能力。落实四项机制即河湖问题一体化推进机制、河湖垃圾专业化保洁机制、河长办、水领办河湖问题协调联动机制、平泉宁城两地跨区域共管联动机制。进一步建立健全责任体系和制度体系，建成河长湖长负责、水利牵头、相关部门配合、社会参与的河湖管理责任体系和协调联动机制。严格落实《河长湖长履职规范（试行）》及对重要涉水事项处理反馈机制。进一步健全完善“河湖长+警长+检察长”机制组织体系，充分发挥检察机关、公安机关、部门行政执法机关职能作用，联合打击河湖“四乱”突出问题，强化公益诉讼及生态环境资源修复。严格落实责任制推进河湖“清四乱”常态化、规范化、制度化，依法整治河湖乱象。强化河湖空间管控，严格涉河项目审批，提高河湖监管标准化、信息化水平，做好管护队伍建设和经费落实，推动河湖长制高效运行。

（二）紧盯重点任务，维护河湖生命健康。推进山水林田湖草沙冰生命共同体系统治理，因地制宜、分类施策，统筹做好水源涵养、水土保持、河道治理、沿岸各类入河湖污染防控等工作，努力构建河湖水域不萎缩、功能不衰减、河道不断流、生态不退化，维持河流湖泊生态系统健康。严格水资源管理，健全完善水资源刚性约束制度机制，严格落实行业用水定额、用水强度控制、节水评价制度，加大力度控制供水管网漏损，加强节水型社会达标建设工作；强化水域岸线管理，完成老哈河河湖岸线保护与利用规划编制，优化“一河（湖）一策”方案,谋划实施河湖保护项目,从工程措施和非工程措施入手，实施重点流域和重要河段防洪治理工程，改善河湖面貌，提升行洪能力；加强水污染防治,加强入河排污口监督管理,加大农业面源污染防治力度;规范河湖采砂管理,持续开展河道非法采砂专项整治行动,强化动态监控和监督管理;保障水生态健康，因河施策，维护河湖水体水质达标，共建人水和谐共生的美好家园；提升水环境质量，通过部门、流域和区域联防联控、共保共治，进一步加大对河湖排污口监管力度，着力减少各类入河湖污染负荷量。

为此围绕河湖开展十项行动，不断提升水生态系统质量和稳定性，维护河湖健康生命，形成“人水和谐”特色创新实践模式，为助力我市经济高质量发展夯实水生态根基。　

1.开展第三方全域河湖保洁清运行动。以承德欣盛环境卫生管理有限公司为载体实现河道岸上岸下一体协同专业保洁,全面提高河道岸上岸下垃圾清理能力和水平,达到河道垃圾全面治理效果。

2.开展乡村级河长巡河履职亮化评比行动。围绕乡村级河长巡河履职，以责任落实、制度建立、日常巡察、问题解决和工作成效等方面为主要考核指标，将年度考核评分和平时考核相结合，开展乡村级河长巡河履职亮化评比行动。

3.开展保护母亲河全民护河行动。全面开展系列清河活动，动员广大群众积极参与，让更多社会力量参与到保护母亲河活动中来，珍惜水资源、爱护水环境、参与水环境治理工作，在全社会形成全民护河、全民爱河的良好氛围，营造水清、岸绿、河畅、景美的水生态环境。

4.开展河道畅通清淤疏浚行动。以老哈河为重点对淤积严重、河床抬升、水流不畅的河段全面开展清淤疏浚行动，保障河道行洪畅通，守住安全底线。

5.开展河道非法采砂专项整治行动。巩固我市全面取缔河道采砂整治成果，全面排查蚂蚁搬家、以清代采等非法采砂问题，保持对非法采砂高压态势，对各类非法采砂行为露头就打。各职能部门和各乡镇通力配合、密切协作，建立长效机制，确保专项整治工作取得实效。

6.开展河湖清洁水质提升行动。以食用菌大棚、养殖圈舍、沿河垃圾点、沿河厕所为重点，针对乱占乱建、乱围乱堵、乱倒乱排等突出问题持续开展清理整治行动，防治水污染，保护水资源，修复水生态，改善水环境。

7.开展检察长+河务警长护河行动。充分发挥检察长、河务警长各自职能优势，以检察长、河务警长助力河湖管理保护，行政执法与检察公益诉讼互促共进、协同发力，合力破解河湖生态治理难题。

8.开展涉河违法案件联合执法行动。对侵占河湖、非法采砂、非法取水、违法涉河建设、违法倾倒堆放废弃物、人为造成水土流失和破坏水利工程等违法犯罪行为开展联合执法行动，进行有效震慑，保障涉水管理法律、法规的全面贯彻实施，加快推进水生态文明建设，维护正常水事秩序和良好的水生态环境。

9.开展区域协调联防联控行动。以老哈河流域为重点，进一步提高平泉市、宁城县两地对老哈河跨境流域治理保护综合协调能力，及时发现和解决涉河涉水问题，推进河流治理保护工作，建立“信息互通、数据共享、联防联治”的跨省共建共管协作联动机制

10.开展小手拉大手保护水生态共建幸福河行动。广泛开展水生态保护的宣传教育活动，提高广大人民群众特别是中小学生的爱河护河意识，教育引导学生自觉关心支持河长制工作，以学生带动家庭，以学校带动社会营造浓厚的保护河湖、热爱家乡氛围。

（三）挖掘人文特色，提升河湖文化品位。推进水文化与文旅发展、乡村振兴等有机融合。深入挖掘老哈河契丹文化精神内涵，突出自然生态、人文历史、民俗商贸、民族融合的地域特质，彰显契丹文化时代价值。以契丹祖庙馆为中心，依托“辽河源头”“辽河源国家森林公园”等自然风景，打造“老哈河水文化发展引领区”。

（四）打造水美环境，营造人水和谐氛围。充分调动民间河长、义务河长、巡河志愿者的积极性，发挥社会力量在宣传治河法律法规政策、收集反映民意、搭建沟通桥梁等方面的作用，畅通公众反映问题的渠道，形成处处都有监督、管护与治理力量。结合乡村振兴，主动衔接农村环境综合整治工作，利用良好的水资源条件、美丽的自然风光、独特的民族风情，以农村水环境综合治理为抓手，发展生态旅游产业。通过实施一批治理水环境、修复水生态、防治水灾害的建设项目，改善提升老哈河河湖生态环境，带动河湖周边乡村生态农业、民宿、文创、旅游等产业发展实现人水和谐共生。

五、保障措施

（一）加强组织领导。市各相关部门要将老哈河流域幸福河湖创建纳入生态文明建设大力推进，建立政府主导、河长挂帅、部门联动、属地落实的工作机制。把建设幸福河湖作为河湖长年度履职的重要内容，作为加强河湖管理保护的头号工程和重要举措，充分发挥河湖长制工作部门联席会议制度协调机制作用，研究推动解决本流域幸福河湖创建重要问题，加强统筹协调，整合资源优势，加强要素保障，形成工作合力，切实抓好组织实施。

（二）严格责任落实。相关党委和政府要坚决扛起维护河湖生态健康的政治责任。县（市）级总河长担任辖区创建工作总指挥，牵头组织制定和落实幸福河湖创建实施方案，对幸福河湖创建评定结果负责；相关部门负责制定具体配套政策和工作方案，开展创建工作，对创建工作进度、成果和质量负责。

（三）强化部门联动。河长制工作责任单位按照水岸同治、综合治理、源头治理的原则协调联动，加大对老哈河流域幸福河湖创建的支持力度，明确职责分工，协调推进老哈河幸福河湖建设。加强行业指导督导，确保老哈河流域幸福河湖创建工作落到实处。

市发展改革局：结合老哈河流域生态保护和高质量发展工作，协调流域综合治理等项目重点向实施幸福河湖创建河段倾斜。

市财政局：指导地方创新幸福河湖创建融资机制，负责幸福河湖创建资金保障。

市资规局：保障河湖生态治理项目用地，保护和合理开发宝贵的岸线空间资源。

市水务局：强化水利工程建设，提升水旱灾害防御能力，补齐工程短板。做好河湖及水利工程管理范围划界确权和河湖“四乱”问题清理整治。

市生态环境分局：加强水污染防治与保护，积极推动生态环境综合治理项目向老哈河幸福河湖创建河段倾斜。巩固城市黑臭水体治理成效，强化农村黑臭水体治理。

市林草局：推进河湖沿线绿化、湿地功能恢复与保护，加强河湖原生生物保护。

市城管局：推进生活垃圾处理设施建设，督促指导第三方承德欣盛环境卫生管理有限公司对垃圾及时清运处理，保障河道清洁。

市农业农村局：结合农业产业结构调整，扎实做好农业面源污染防治，指导乡镇、村开展农村人居生活环境改善工作，开展老哈河河段周边农村环境综合整治。

市乡村振兴局：将幸福河湖创建工作纳入乡村振兴建设体系。

老哈河流域各乡镇：制定各乡镇幸福河湖建设实施方案，明确主要任务、工作思路和治理目标。

（四）拓宽融资渠道。市各部门多渠道争取涉河湖治理保护、管护资金支持，按照专项资金管理有关规定，加大资金整合力度。优化水利建设投资结构，在优先保障重大水利工程投资基础上，加大重点河湖水生态保护与修复领域投资力度。创新投融资机制，鼓励使用PPP模式、政府专项债券、银行贷款等方式拓宽融资渠道，开展多渠道投融资模式支持幸福河湖重点项目建设，争列国家水网规划项目支持。

（五）加大宣传力度。各部门要充分发挥传统媒体和新媒体的舆论导向作用，持续推进水情教育，增进全社会对水情的认识，增强全民水安全、水忧患、水道德意识，提高公众参与水资源节约保护、爱河护河和应对水旱灾害的能力，引导公众“知水、节水、亲水、护水”。大力宣传河湖治理保护的重要意义，加大对幸福河湖创建典型示范、经验做法和创新成果的宣传力度，积极营造全社会共同关心、支持、参与和监督的浓厚氛围，强化人水和谐理念，提升人民群众获得感、幸福感。

六、考核验收

验收标准、验收组织主要依据省、市有关幸福河湖验收评价办法和标准实行。

附件：平泉市老哈河幸福河湖建设工作领导小组

平泉市老哈河幸福河湖建设工作领导小组

组              长：何会岭  市政府市长　县级总河长

常务副组长：赵瑛楠  市政府常务副市长　县级河长

                          李永星  市政府副市长　市河长制办公室主任   县级河长

副     组    长：王　谆  市武装部政委　县级河长

                           唐有源  市委办主任　县级河长

                           张　超  市政府副市长　县级河长

                           宋建福　市政府副市长　县级河长

成              员：岳树民  市水务局局长

                           付占兴  市财政局局长

                           张国臣  市生态环境分局局长

                           付立国  市资规局局长

                           马春龙  市乡村振兴局局长

                           苗培良  市农业农村局书记

                           姚    雷  市交通局书记

                           安丙鹤  市城管局局长

                           祁彦春  市旅文广电局书记

                           翟海雁  市林草局局长

                           关　 俊　柳溪镇政府镇长

                           李乃杰  北五十家子镇政府镇长

                          刁金龙  平北镇政府镇长

                          王继成  黄土梁子镇政府镇长

                          张俊华  茅兰沟满族蒙古族乡乡长

                           高聪辰　七家岱满族乡乡长

领导小组下设办公室，设在市水务局，办公室主任由市水务局局长岳树民同志兼任，负责领导小组的日常工作。

平泉市人民政府办公室             2022年10月20日印发   

解读文件：《平泉市开展老哈河幸福河湖建设工作方案》政策解读