当事人：王 辉

性别：男

住址：平泉市南五十家子镇后甸子村一组

2021年8月22日晚10时，当事人王辉驾驶车牌号为冀HSX066小型货车运送散煤被七沟镇综合执法队发现，将其车辆及散煤暂扣在平泉市七沟镇。经询问当事人不能提供营业执照和煤炭检验报告，涉嫌无照经营。2021年8月23日，平泉市七沟镇综合执法队将该车扣押至平泉市承德龙鸿热力有限责任公司，并且将此案移交给我局。当事人的行为涉嫌违反了《无证无照经营查处办法》第二条和《中华人民共和国大气污染防治法》第三十八条第二款的规定，经局领导批准后，对此案立案调查。同时，依据《无证无照经营查处办法》第十一条第二款规定，经领导批准将散煤予以扣押，存放在承德龙鸿热力有限责任公司。

经调查，2021年8月22日，当事人以营利为目的从辽宁三十家子一个煤场购进散煤1.31吨，煤的种类为烟煤。当事人购进烟煤价格为800元/吨，准备销售价格为1000元/吨，货值为1310元，当事人未办理营业执照，未取得煤炭检验报告。购进的煤炭还没有销售，还没有违法所得。  

上述事实，主要有以下证据证明：

1．当事人提供的身份证复印件证明当事人的身份。                                               

2．2021年8月27日，我局执法人员对当事人王辉制作的询问笔录证明当事人经营散煤，未办理营业执照，未有煤炭检验报告，购进价为800/吨，准备售价为1000元/吨的事实。     

3.龙鸿公司过磅单证明了当事人购销煤炭的数量为1.31吨。     

4. 生态环境部指定的《高污染燃料目录》打印件复印件 ：证明当事人经营的散煤是高污染燃料的事实。

5、《承德市人民政府关于取暖用煤治理的通告》证明了承德市的区域内都属于烟煤禁燃区。                                                

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十一条、第三十二条、第四十二条第一款，以及《市场监督管理行政处罚听证暂行办法》第五条，我局已于2021年8月30日依法向当事人送达了《行政处罚听证告知书》，截至2021年9月6日，当事人在法定期限内未行使陈述、申辩权，也未要求举行听证。                                                        

案件性质：当事人在未依法取得营业执照的情况下经营散煤，其行为违反了《无证无照经营查处办法》第二条“任何单位或者个人不得违反法律、法规、国务院决定的规定，从事无证无照经营。”的规定，构成了涉嫌无照经营的违法行为。

2021年7月14日，承德市人民政府发布《承德市人民政府关于取暖用煤治理的通告》，要求自通告发布之日起，在承德市行政区域内实行清洁取暖，除集中供热外，所有企事业单位、个体工商户和城乡居民取暖用煤严格执行国家标准GB34169-2017《商品煤质量民用散煤》“无烟I号规定，禁止运输销售使用“无烟I号”、兰炭以外任何类型散煤。当事人在禁燃区内销售烟煤的行为，违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第三十八条第二款“在禁燃区内，禁止销售、燃用高污染燃料;禁止新建、扩建燃用高污染燃料的设施，已建成的，应当在城市人民政府规定的期限内改用天然气、页岩气、液化石油气、电或者其他清洁能源。”的规定。构成了涉嫌在禁燃区内销售高污染燃料的违法行为。

鉴于当事人在禁燃区内无照销售高污染燃料的行为，在调查过程中，依据《河北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》没有不予处罚、从轻或减轻处罚、从重处罚的情形。依据《河北省市场监督管理局行政处罚裁量基准》15.1或133.1规定，决定给予当事人一般行政处罚。 

当事人无照经营散煤的行为，违反了《无证无照经营查处办法》第二条的规定，依据《无证无照经营查处办法》第十三条“从事无照经营的，由工商行政管理部门依照相关法律、行政法规的规定予以处罚。法律、行政法规对无照经营的处罚没有明确规定的，由工商行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处1万元以下的罚款”的规定，应责令当事人停止违法行为，受到处以1万元以下罚款的行政处罚。当事人涉嫌在禁燃区内销售高污染燃料的行为违反了《中华人民共和国大气污染防治法》第三十八条第二款的规定，依据《中华人民共和国大气污染防治法》第一百零三条“违反本法规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府质量监督、工商行政管理部门按照职责责令改正，没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下的罚款：……（四）在禁燃区内销售高污染燃料的。”的规定，应受到没收原材料、产品和违法所得，并处货值金额一倍以上三倍以下罚款的行政处罚。本案涉案货值金额为1.31吨*1000元/吨=1310元，货值1310元三倍为3930元。

依据《河北省市场监督管理行政处罚裁量权适用规则》第六条第三款“实施行政处罚时，对同一违法行为违反多个法律规范的，按照罚款额度最高的规定罚款，其他处罚种类一并处罚。”本案应按照《无证无照经营查处办法》第十三条的规定进行罚款，其他处罚种类一并处罚。

责令当事人改正违法行为，决定对当事人作如下行政处罚：

1、没收散煤1.31吨； 2、罚款人民币6000元，上缴国库。                                                                                                                                                                             

当事人应当在收到本处罚决定书之日起十五日内到中国邮政储蓄银行平泉支行缴纳罚款，逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条的规定，本局将每日按罚款数额的百分之三加处罚款，并依法申请人民法院强制执行。                                                    

如对本处罚决定不服，可自收到本处罚决定书之日起六十日内向承德市市场监督管理局或平泉市人民政府申请复议，也可以在六个月内向依法向有管辖权的人民法院提起诉讼。

行政复议和行政诉讼期间，本处罚决定不停止执行。

平泉市 市场监督管理局                                 （印 章）

2021年9月7日

（市场监督管理部门将依法向社会公示本行政处罚决定信息）